近期，美国政府阻挠日本制铁公司收购美国钢铁公司一事受到国际社会广泛关注。

据路透社报道，日本制铁公司和美国钢铁公司两家公司日前已就收购一事致信美国总统拜登，试图挽救这笔交易。

成立于1901年的美国钢铁公司总部位于宾夕法尼亚州匹兹堡市，在美国20世纪工业化过程中发挥了不可或缺的作用。然而近年来，美国钢铁公司持续亏损，钢铁产量和市值都远远落后于其他美国同类公司，不得不宣布出售。

△美国有线电视新闻网报道：美国钢铁公司曾经是美国经济实力的象征，如今的没落只是美国制造业日落黄昏的缩影之一，“现在美国没有一家公司跻身全球十大钢铁生产商之列。美国国内整个钢铁行业只剩一具空壳”。

去年12月，日本制铁公司宣布计划收购美国钢铁公司，将其转变为全资子公司。日本制铁表示，其先进的生产技术将改善美国钢铁公司的运营状况，同时承诺保持美国钢铁公司的名称和品牌不变，保留匹兹堡总部和生产设施，使其产品能够继续在美国生产，还将引入新的资源来促进当地就业。

据媒体报道，这项交易为现金收购，总金额高达近150亿美元。今年4月，美国钢铁公司的股东以超过98%的多数赞成批准了该项收购计划。

收购进程看似有条不紊地推进，不过，日本制铁公司显然低估了其作为一家外国公司收购美国重要企业带来的政治影响。

△《纽约时报》网站报道截图

当地时间9月4日，美国媒体爆出总统拜登将以“国家安全”为由阻止这笔收购。随后，美国政府外国投资委员会（CFIUS）便向日本制铁公司和美国钢铁公司发出信函，指出该收购可能对美国国家安全造成风险。

△日本广播协会电视台新闻节目截图

这一举动立即遭到日本政界人士的强烈批评。

正在角逐日本执政党自民党总裁位置的自民党前干事长石破茂直言，美国的做法不公平。

“美国以所谓‘国家安全’为由，阻止这笔收购，让我们感到非常不安。最近，美国甚至对盟友也开始进行贸易限制和威胁，这不仅发生在北约国家身上，现在也影响到日本。我想问，这是否是公平的做法。”

△日本《朝日新闻》网站报道截图

同样正在角逐自民党总裁的日本数字大臣河野太郎表示，美方以所谓“国家安全”为由阻碍此项收购案让他感到意外。

“此前有不少日本企业收购了美国企业，我不认为之前美方有过任何国家安全方面的顾虑，我认为未来也不会有这种顾虑。所以我从未想到针对这次收购美方会有人提出国家安全的问题，这让我感到很意外。”

△路透社报道截图

“这完全是政治因素造成的”

为了消除美方的担忧并寻求理解，日本制铁公司副会长森高弘11日在华盛顿拜会了美国外国投资委员会的相关人员。

△日本新闻网报道截图

与此同时，日本经济团体联合会和由约200家在美国投资的外资企业组成的“全球商业联盟”等组织向负责此次收购审查的美国财政部长耶伦发出信函，表达了对美国政府可能干涉此收购案的担忧。

△日本广播协会电视台新闻节目报道：日本经济团体联合会和“全球商业联盟”等组织在信中指出，美国政府的外国投资委员会将审查过程政治化“会将美国经济和劳动者置于风险之中”，扩大政治干涉会损害美国的投资环境。信中还要求对收购案进行公正的审查。

当地时间11日深夜，日本制铁公司还公开了与反对此项收购案的美国钢铁工人联合会之间的书面通信。内容包括自去年12月宣布收购以来，日本制铁与美国钢铁工人联合会之间长达半年多的邮件和文件等详细沟通记录。

“日本制铁”认为，双方在过去的对话和所提出的承诺上产生了误解，因而选择在此时公开这些信息。

△《日经亚洲》杂志网站报道截图

人们注意到，在这起收购案中，美国外国投资委员会这一机构发挥着重要的作用。

该机构成立于1975年，是一个跨政府部门机构，由11个行政部门和白宫内5个不同办公室组成，属财政部领导，财政部长担任委员会主席。主要职责是审查外国投资交易和部分涉外国人的房地产交易，判断交易是否给美国国家安全带来现实的或潜在的威胁。该机构拥有对外资并购的调查权以及向美国总统提出是否终止或禁止并购的广泛权力。

△美国全国公共广播电台旗下栏目《市场》网站报道截图

美国财政部报告数据显示，美国外国投资委员会在2022年共审查286份有关交易审批的通知，高于2021年的272份和2019年的187份，其中约80%涉及金融、信息和服务以及制造业。此外，外国投资委员会2022年启动了162项调查，高于2021年的130项。

近年来，美国政府借美国外国投资委员会之手以所谓“危害国家安全”为由分别阻止了新加坡、英国和加拿大的企业在芯片、航空和能源领域对美国企业的收购。

另外，需要指出的是，美国钢铁公司总部匹兹堡市所在的宾夕法尼亚州是2024年美国总统选举的关键“摇摆州”之一。为了赢得选票，特别是工会的大量选票，很多美国政客都强烈反对这一收购案。

除了现任总统拜登，美国副总统、民主党总统候选人哈里斯以及美国共和党总统候选人、前总统也都反对这一收购案。

舆论分析认为，在这个战况激烈的大选年，美国政客对这一收购案的强烈反对是赤裸裸的“政治操弄”。

正如美国前商务部长威尔伯·罗斯所说，“除了仇外心理在作祟，我想不到反对这一收购的其他理由。同时，坦率地说，我认为这是政治人物为迎合工会做出的选择”。

△罗斯接受美国福克斯新闻节目专访截图

日本无限合同会社首席经济学家田代秀敏认为，美国基于自身政治利益考量阻碍这起收购案，将打击未来日本企业进军美国市场的积极性。

“这完全是政治因素造成的。在经济上，为了让美国钢铁公司生存下去，并保障工人的就业，必须依赖日本制铁等大型钢铁企业进行收购。然而，美国目前在政治上已经完全分裂了。如果陷入这种混乱之中，日本企业自然会犹豫是否要进军美国市场。更甚者，进军之后可能还会陷入困境。因此，这大大削弱了日本企业进军美国市场的意愿。”

△田代秀敏

在美国前财政部长劳伦斯·萨默斯看来，日本制铁公司收购美国钢铁公司并不会构成所谓的“国家安全风险”，而美国政府参与阻止该交易，是其奉行贸易保护主义，实施“去全球化”政策的又一例证。

“我认为这起收购是对拜登政府的一次考验。问题是拜登政府是履行其制定加强经济弹性和活力的产业政策的承诺，还是披上保护主义的外衣，在没有真正国家安全理由的情况下迎合传统产业。如果美国政府选择阻止这起收购，意味着释放出一个信号，那就是美国正在实行令人不安的经济民族主义。”

△彭博社报道截图