全面解读《中小学校、幼儿园消防安全十项规定》
为规范各级各类中小学、幼儿园消防安全管理，有效防范火灾事故发生，确保师生生命财产安全，近日，教育部、国家消防救援局研究制定了《中小学校、幼儿园消防安全十项规定》（以下简称《规定》）。
第一条
◉中小学校、幼儿园的法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位的消防安全责任人，对本单位消防安全全面负责。
解读
《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）第十六条明确，单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。本条的“主要负责人”，按照学校（含幼儿园，下同）的办学性质有所侧重。通常情况下，学校的主要负责人为法定代表人，即，对于公办学校，主要负责人为“校长”“园长”等“一把手”；对于民办学校，主要负责人为“董事长”“校长”“园长”等正职行政负责人。
此外，一些中小型民办学校的法定代表人背后往往另有实际控制人，他们对学校的重大事项有最终的决策权；这种情形，主要负责人也包括“实际控制人”。因此，法定代表人、主要负责人、实际控制人是本单位的消防安全责任人，对本单位消防安全全面负责，按照《消防法》有关规定履行消防安全职责，依法依规承担消防安全责任。
▲北京交通大学东校区土建学院市政与环境工程实验室内进行垃圾渗滤液污水处理科研实验时发生爆炸。专家组进行深入分析和反复论证后查明事故发生的经过和原因，并提出了对有关责任人员的处理建议，对学校党委书记、校长、副校长等12名干部及土木建筑工程学院党委进行问责，并分别给予党纪政纪处分。中、小学校和幼儿园的消防安全责任人同样需要依法依规承担消防安全责任。
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◉主管消防安全的负责人是单位消防安全管理人，领导班子其他成员对分管范围内的消防安全负领导责任。
解读
《消防法》第十七条明确，消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。对于学校而言，无论是否为消防安全重点单位，必然要有人负责组织实施学校消防安全管理工作。因此，主管消防安全的负责人即为学校的消防安全管理人员。
消防安全管理人员主要按照法律法规要求以及本规定的要求，具体组织抓好本学校消防安全工作，包括落实消防安全责任制，制定本单位的消防制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案，按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标识，对建筑消防设置每年至少进行以此全面检测，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，组织防火检查，组织针对性的消防演练等等。对于消防安全重点单位，还应确定消防安全重点部位，实行严格管理等等。
除了主要负责人、主管消防安全的负责人外，领导班子其他成员对分管范围内的消防安全负领导责任，主要体现了“谁主管谁负责”原则，强调不能只抓分管业务、不顾消防安全，应在抓分管业务工作的同时抓好消防安全工作，否则发生火灾事故后也要承担相应的责任。例如，分管教学的副校长应督促教师开展好对学生的消防安全教育培训等，分管后勤的副校长应做好学校消防设施设备的维护保养等，分管法制的副校长应开展针对性的消防法制教育等。
◉中小学校、幼儿园应当建立逐级和岗位消防安全责任制，明确消防工作归口管理部门，细化各部门和教职员工、保安、厨房工作人员、宿舍管理员、电工、消防控制室值班操作人员等岗位人员的消防安全责任。
解读
《消防法》第二条明确，消防工作实行消防安全责任制。《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设意见》第九条明确，学校要切实承担起校内安全管理的主体责任，对校园安全实行校长（园长）负责制，健全校内安全工作领导机构。
因此，除上述的学校领导肩负消防安全责任外，还要明确消防工作归口管理部门，负责组织实施日常消防安全管理工作；部门负责人及每个岗位的人员应对自己管辖工作范围内的消防安全工作负责，切实做到“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责”，保证消防法律法规的贯彻执行，保证消防安全措施落到实处。对于教职员工、保安、厨房工作人员、宿舍管理员、电工、消防控制室值班操作人员等与消防工作紧密相关的重点人群，要结合不同工作岗位实际，制定消防安全工作责任清单，切实细化消防安全责任。
▲方城县独树镇砚山铺村英才学校一宿舍发生火灾，事故造成13人遇难，4人受伤。涉事学校7名相关责任人员已被依法控制。纪检监察部门同步启动问责调查，对涉及失职失责人员将依法依规依纪严肃追责问责。
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◉学校实验室应制定并落实危险化学品储存、管理和使用安全制度，明确实验室教学环节安全操作管理责任。
解读
学校实验室尤其化学实验室易燃易爆化学物品数量大、种类多，因此火灾危险性大，在实验过程中常需进行蒸馏、回流、电解等危险性较大的操作，用火用电也比较多，一旦操作失误很容易引发火灾。近年来，学校实验室特别是高等学校实验室火灾时有发生。
因此，学校应当将实验室作为消防安全重点部位之一，加强日常管理，制定并落实危险化学品储存、管理和使用安全制度，明确实验室教学环节安全操作管理责任，防止火灾发生。
▲陕西西安，一高校实验室起火冒烟，到场的消防员发现学校化学实验室发生火灾，起火物质为卫生纸及棉签等，现场一片狼藉，烟气较大。中、小学校和幼儿园的消防安全责任人同样需要依法依规承担消防安全责任。
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第二条
◉中小学校、幼儿园应当依法办理建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查手续，严禁擅自改变建筑使用功能及用途。
解读
《消防法》第九条明确，建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查等手段，是确保学校建筑符合国家工程建设消防技术标准的法定必要程序。只有学校建筑符合国家工程建设消防技术标准，才能确保学校建筑的本质消防安全。
因此，中小学校、幼儿园应当依法依规向住房和城乡建设主管部门申请办理建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查手续，严禁擅自改变建筑使用功能及用途。
▲黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区的齐齐哈尔市第三十四中学校体育馆屋顶发生坍塌事故，造成11人死亡、7人受伤，直接经济损失1254.1万元。51人被追责。这是一起因违法违规修缮建设、违规堆放珍珠岩、珍珠岩堆放致使雨水滞留，导致体育馆屋顶荷载大幅增加，超过承载极限，造成瞬间坍塌的重大生产安全责任事故。
相关案例链接：齐齐哈尔第三十四中坍塌事故调查报告：重大生产安全责任事故！51人被追责
◉学生宿舍、幼儿园儿童用房严禁设置在地下室或半地下室，幼儿园儿童用房严禁设置在四层及四层以上。
解读