5月16日，孝感高新区协丰智能制造产业园项目正在加紧建设。（湖北日报全媒记者 倪娜 摄）

湖北日报全媒记者 陶忠辉 陈博雷 王欣 通讯员 董想明 乔卫华

如何让高效审批成为地方吸引投资的软实力？

近年来，工业用地审批“五证同发”成为优化营商环境的标志性改革，其核心意义在于通过流程再造和提升效率，显著降低企业从拿地到开工的时间成本，从而激发市场活力。

5月22日，在“代办秘书”魏能亚的帮助下，湖北久源欣农业发展有限公司副总经理杨娜花了20分钟完成网上资料填报。2个多小时后，该公司就拿到了“五证”，投资3亿元的豆制品生产加工项目在孝感顺利开工。

“干部全程帮办代办，我们基本上没操心，可以全身心投入到经营中去。”从签约到开工，用时不到3个月，杨娜很惊喜。

2021年，孝感安陆被确定为省级试点之一，率先开展“五证同发”审批改革。

2022年起，“五证同发”在孝感全域推行。

2024年，孝感孝南在全省首吃“螃蟹”，开展一网集成“五证同发”。

3年多来，作为孝感营商环境的金字招牌，“五证同发”助力608个工业项目实现“零等待”开工，撬动投资1656.58亿元。

部门“并排跑”

刀刃向内改革，倒逼慢的跑得更快

“2015年，第一座工厂落地投产。那时候，办证就像跑马拉松。”5月20日，孝南区新铺镇永安工业园，湖北米秀食品有限责任公司负责人杨丽平说。

当时的情形，她记忆犹新：“在住建、国土资源等部门跑手续，花了几个月。办不动产权证时，因为差一张身份证复印件，心急火燎去找复印店，出门时还摔了一跤。”

按照传统审批模式，企业从拿地到项目开工，共需提交34项材料，办理建设用地规划许可证、不动产权证等“五证”，且“五证”审批环环相扣，办完一个才能进入下一个环节，审批最快也要两个月，慢则半年。

推行“五证同发”后，孝感市取消非必要的互为前置条件；再加上由政府统一开展环评、水土保持等10余项评估，形成区域评估成果共享共用。

“这就把部门的‘接力跑’，改成了‘并排跑’。”孝感市自然资源和城乡建设局党组成员周永万说。各部门之间会比拼，“跑得慢的”部门必然得想办法“跑得更快”——这是“五证同发”倒逼出来的刀刃向内的政府改革。

在孝感，这项改革涉及多个部门、多个审批环节的重构。

以孝南区为例，该区原有信息档案中心、自然资源研究院、城乡规划服务中心三家二级事业单位，企业的部分办证材料在这三个单位转来转去。

2023年，周永万申请将这三个单位合并为孝南区国土空间发展研究中心，“打破壁垒、高效服务，终于把‘一件事在一个单位内完成’变为现实”。

干部“带着跑”

项目秘书全程代办帮办，想慢都难

3月18日，习近平总书记在贵州考察时强调：“优化营商环境要一手抓改革，打通制约高质量发展的堵点卡点；一手抓干部教育管理，引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。”

孝感市在抓“五证同发”改革的同时，引导党员干部换思想、优作风。

2022年，米秀食品计划投资1.35亿元，再建设一座工厂扩大产能。

孝感市按项目开工条件准备、项目出证实施两个阶段，设立“代办秘书”全程跟踪，请业务骨干、青年干部等为企业提供无偿代办帮办服务。

杨丽平深切感受到变化：“办理时间短了、需要提交的材料少了，也不用各部门去跑了，有需要问的，找‘代办秘书’就好”。

当年，孝南区新铺镇自然资源所所长鲍家旺是米秀食品的“代办秘书”。

手机一震动，无论早晚，只要看到是米秀食品工作人员发出的信息，鲍家旺总是秒回，工作节奏变成了“带着企业跑”：“我们全程参与、随时跟进，绝不让审批卡壳”。

同样，湖北佰家祥家居建材有限公司自落户孝感后，也一直被“代办秘书”“带着跑”——正月初八拿到“五证”，4月底实现投产。董事长郭家海说：“以前是企业求着部门办，现在是干部主动上门帮，想慢都难。”

据了解，孝感首衡城、邮政华中分拨中心等重大项目，均通过干部代办帮办，提前3个月开工。

数据“线上跑”

企业提供资料有多快，审批就有多快

“五证同发”，如何实现信息化有效支撑？

“想进一步优化流程、节省时间，需要数字赋能。”孝南区国土空间发展研究中心负责人孙小舟表示，“五证同发”涉及的省市区级审批平台有6个，孝南区研发出操作性强、可推广复制的信息化集成系统，并于2024年6月3日上线运行。

企业通过湖北省政务服务网孝南区“高效办成一件事”模块，即可随时随地在线申报办理“五证”，数据自动同步推送至资规、住建等部门，相关人员在线审批，1个工作日内完成并可邮寄证书，实现“零跑动”。

2024年，米秀食品再次扩大产能，拿地32.28亩。

孝南区为米秀食品等两家企业颁发了全省首批“一网集成”办理的“五证”。

“全程网上办，连窗口都不用去。”杨丽平说。

如今，孝感“五证同发”已实现9份材料、1日办结，助力企业“拿地即开工”。

“企业提供资料的速度有多快，审批速度就有多快。”周永万称，“五证同发”也成为检验项目的“试金石”。

办理“五证”的企业，自动接入“智慧工地”监管平台。监管平台对工程开发进度实行智能化监控和跟踪，促进企业按合同约定开工建设。

“多个工地兼职的，过不了系统。”孙小舟说，一个项目经理、监理只能负责一个施工项目，这也堵了一个线下难以解决的漏洞。

曾有企业只要求尽快办理不动产权证，对“五证同发”兴趣不高。孝感招商专班意识到该企业真正投资建设的意愿不强，果断放弃洽谈。后了解到，该企业在外地有多处工程烂尾。

今年一季度，孝感用地获批10769亩，用地报批计划完成率215.38%，两项数据均居全省第一。

如今，“五证同发”成为孝感工业企业拿地的标配，其经验被纳入湖北省自然资源厅典型案例，并向全省推广。