拉美观察丨美重启对委制裁 国际社会批其干涉委内政
日前，美国财政部以委内瑞拉政府未能按照美方要求处理委国内选举相关事项为由，决定重启对委石油和天然气行业的部分制裁。委内瑞拉政府对此发布公告称，美国政府通过强制措施和停发许可等手段操纵委石油工业，以“殖民主义的做法阻碍两国关系正常化”。当地分析人士指出，美国基于自身利益考虑，在对委制裁的问题上反复无常，企图通过制裁手段打压和封锁委内瑞拉，干涉该国内政。
美国重启对委内瑞拉制裁
自2022年2月俄乌冲突爆发造成欧美国家能源供给紧张后不久，美国为满足自身能源需求，曾经分多批次放松了对委内瑞拉的制裁措施，相关措施包括允许美国雪佛龙石油公司有限度恢复在委内瑞拉的石油开采和出口业务，允许意大利埃尼、西班牙莱普索尔等欧洲油气公司从委进口原油等。但这些措施大多仅允许委内瑞拉以出口原油的形式偿还对欧美油气公司的债务，不允许委内瑞拉政府从出口石油的业务中获得外汇资金，而且欧美以外的国际油气公司开展在委业务依然受到影响。
2023年10月，情况再次发生转变。10月17日，委内瑞拉政府与反对派在巴巴多斯的谈判取得进展，双方签署政治协议。作为委政府与反对派达成政治协议的回应，美国于翌日签发了为期6个月的第44号通用许可证，宣布解除对委部分能源贸易制裁，取消对委内瑞拉部分主权债券以及委国家石油公司的债务和股权的二级交易禁令。当地媒体指出，这意味着委内瑞拉政府可从出口石油的业务中获得部分外汇资金，这对委内瑞拉政府在石油行业进行再投资、维护本国汇率市场稳定将发挥积极作用，但美国的条件是要求其支持的委反对派代表有资格参加2024年委内瑞拉大选。
不过，委内瑞拉最高法院今年1月27日作出裁决，维持委反对派代表玛丽亚·科里纳·马查多在15年内不得担任公职的禁令，马查多因此被禁止参与即将于今年7月28日举行的委内瑞拉总统选举。与此同时，委内瑞拉国家选举委员会也否决了科里娜·尤里斯接替马查多作为反对派代表参选的可能。此举引发了美国政府不满。今年1月30日，美国国务院发表声明称，决定不再续签对委内瑞拉的第44号通用许可证。4月17日，美国高级政府官员表示，美国“完成了非常仔细的审查”，确定马杜罗政府2023年10月在巴巴多斯签署的协议的几个关键领域“未能达标”。随后，美国财政部外国资产控制办公室发布消息称，决定恢复对委内瑞拉石油和天然气行业的制裁，制裁将在45天内生效。
对此，委内瑞拉政府表达了谴责。委方认为，在选举的相关事项上，委内瑞拉不受其他国家的干涉。委全国代表大会外交关系委员会副主席罗伊·达扎日前针对马查多被禁止参选作出详细说明。达扎表示，马查多在担任委全国代表大会议员时，曾以别国代表的身份出席美洲国家组织会议，并在会上要求其他国家对委实施制裁，另外她还呼吁其他国家对委发动军事政变，“她的所作所为违背了其作为议员的职责，造成自己失去参选资格。”
达扎还称，由于马查多所在政党连续多次未参加委国内的选举活动，按照委国内法律已自动失去推举候选人的资格，所以推举的其他候选人不能获得委全国选举委员会的核准。该党首先要做的是按照规定重新在全国选举委员会进行注册，但他们并没有这么做。
委内瑞拉及国际社会批驳美国干涉委内政
面对美国重启制裁，委内瑞拉全国代表大会副议长乔治·罗德里格斯、外交部长伊万·吉尔和石油部长拉斐尔·特列切亚召开新闻发布会，驳斥美国指责委内瑞拉违反协议，批评美方重启对委实施石油和天然气行业制裁的决定。罗德里格斯重申捍卫国家主权和遵守国家法律的原则。吉尔称，委内瑞拉拒绝美国意在操纵该国石油业的单边制裁，坚定维护国家主权，委内瑞拉人民不会承认和接受殖民主义做法。委内瑞拉总统马杜罗签署《石油独立法案》，维护该国石油业自主权。马杜罗表示，委内瑞拉信守承诺并完全遵守了在巴巴多斯签署的协议内容，指责美国政府未能履行关于解除“所有对委制裁”的承诺。
拉美多国也批评美国重启制裁的做法。巴西总统卢拉本月在访问哥伦比亚期间，与哥总统佩特罗在一份联合声明中表示，两国重申反对美国对委内瑞拉施加任何形式制裁的做法，因为“制裁只会增加委内瑞拉人民的痛苦”。该声明还表示，两国鼓励委政府与反对派在其国内政治议题上展开协商，以达成共识。巴西总统首席特别顾问阿莫林表示，巴西倡导通过对话增进各方互信，明确反对违反国际法的制裁措施。
尼加拉瓜总统丹尼尔·奥尔特加、副总统罗萨里奥·穆里略发表声明表示支持委内瑞拉。古巴外长罗德里格斯·帕里利亚表示，谴责美国对委内瑞拉的威胁与干涉，美国的持续施压意在破坏委内瑞拉稳定，引起政府更迭，侵占该国资源。4月18日，美洲玻利瓦尔联盟发表联合声明，明确反对并强烈谴责美国对委内瑞拉的内政干涉行为，要求美国尊重委主权，取消单边制裁措施。
此外，俄罗斯、叙利亚等国家也反对美国干涉委内瑞拉内政和对委进行单边经济制裁的做法。
制裁重启或将对委造成多重负面影响
有国际媒体指出，制裁重启或将对委内瑞拉的国民经济带来一定程度的冲击，尤其是石油行业的恢复进程可能被拖累。石油业是委内瑞拉的经济支柱产业，一度占委政府收入和出口的绝大部分。委内瑞拉石油产量曾达300万桶/日，但从2006年美国对委实施制裁起，其石油产量显著下降。受国际油气公司纷纷撤资和二级制裁等因素影响，2021年委内瑞拉石油产量降低至30万桶/日。2023年10月美国财政部决定暂时解除对委部分能源制裁措施后，委内瑞拉原油产量一度恢复，到2024年2月时石油产量提升到82万桶/日。但随着制裁豁免于4月17日正式到期，委内瑞拉3月平均原油产量有所下降，仅为80.9万桶/日。
路透社撰文表示，制裁重启意味着国际油气公司需等待美国单独授权才能与委内瑞拉开展业务，委石油产量和出口将面临困难。由于石油生产大量依赖进口生产设备和部分原料，委内瑞拉的石油再生产能力也将受到冲击。
制裁重启也可能对委内瑞拉持续在石油领域拓展市场、引入投资并扩大对外合作业务带来负面影响。今年4月，哥伦比亚总统佩特罗提出了委内瑞拉国家石油公司与哥伦比亚Ecopetrol公司之间关于联合生产石油和天然气的计划。然而，制裁的重启，以及美国下一步将实施二级制裁的预期，将对此类合作协议的推进产生巨大影响。今年4月，波兰一石油炼化公司表示，由于制裁窗口即将关闭且油轮无法装载原油，其在损失超4亿美元的情况下取消了购买委内瑞拉原油和成品油的合同。
在谈到恢复制裁对委内瑞拉经济可能造成的影响时，委内瑞拉经济、财政和外贸部分管反制裁措施的副部长卡斯蒂略对总台记者表示，负面影响肯定存在，诸如影响到政府的收入，一些经济项目的建设会放慢甚至停摆。但他还注意到，美国政府在决定恢复对委制裁的同时表示愿意根据个案的实际情况给予个别的制裁豁免。因此，他表示，制裁恢复对于寻求参与委内瑞拉油气行业的油气公司而言意味着压力，但仍将寻求合法途径来克服制裁带来的困难并继续寻求业务增长。
美国《纽约时报》日前在题为《委内瑞拉人正遭受痛苦 但更多制裁并不能解决问题》的评论文章中表示，美国制裁可能会对委产生巨大的伤害，但很少能带来美国政客所寻求的政治结果。美国前任政府为摧毁委内瑞拉经济并将委现任政府赶下台而设计的对该国石油工业的严厉制裁，伤害的是普通委内瑞拉人和该国经济，也是造成美国现任政府所面临的主要国内政治问题——边境移民危机的原因之一。
美国恢复对委制裁的真实目的何在？
分析指出，美国反复将制裁手段施加给委内瑞拉的目的在于实现自身利益。此前，美国放松对委制裁旨在维护民主党选情，稳定国内能源价格。但美国近期在其石油产量有望再创纪录且石油需求增长缓慢的背景下，重新对委恢复经济制裁，目的正在于削弱委政府的财政来源，干涉该国大选。
委内瑞拉发行量最大的报纸《最新消息报》撰文指出，美国恢复对委制裁，以关心民主和人权为幌子掩盖其真实意图，不遗余力地压制委内瑞拉政府在能源事务上基于自身主权促进石油工业发展的做法，其目标是在委扶持一个服从于其利益的傀儡。文章指出，委内瑞拉现任政府“犯下的大罪”是不屈服于美国的意图，同时又与世界其他国家保持多元化和基于自身主权的经济关系。但无论有没有封锁，委内瑞拉都有未来。
达扎表示，美国重启制裁意欲引发委内瑞拉国内的政治动荡，使其陷入暴力和不确定性的泥沼之中。制裁是美国试图推翻委内瑞拉政府的手段之一，这些针对委内瑞拉民众的制裁措施，往往伴随着一系列在政治上扰乱社会稳定和在外交上孤立委内瑞拉的做法，这是委内瑞拉在今年举行大选之前面临复杂局面的原因。达扎说，委内瑞拉现在需要和平和安宁，这是全社会共识。
卡斯蒂略对总台记者表示，委内瑞拉即将在7月进行选举，美国恢复制裁的目的是支持委国内反对派，希望通过这种方式来赋予反对派政治影响力，但这种方式不啻是“适得其反的政治闹剧”，因为民调显示大部分委内瑞拉人反对由美国施加的制裁，而且美国以前支持反对派领导人瓜伊多“不过是窃取委海外资产的借口”。卡斯蒂略还表示，美国恢复对委制裁是错误的，不会实现其政治和经济目的，因为委内瑞拉的经济在复苏，“2024年将是委内瑞拉连续第四年实现经济增长的年份，我们的粮食供应充足，工人的购买力在恢复。”
面对制裁重启，委内瑞拉总统马杜罗表示，制裁不会影响委内瑞拉建立新的生产性经济模式的目标，他对委内瑞拉不依赖外部影响的发展能力充满信心。（总台记者 雷湘平 报道员 马佳一 雷江玥）