年度预算案折射美国海军“新思维”
建造中的美国海军驱逐舰。 图片来源 美国巴斯钢铁公司
F-35战斗机在航母上降落。 图片来源 美国海军
中青报·中青网记者 张昊天
在最近公布的2025财政年度预算案中，美国海军请求国会提供2576亿美元拨款。在红海航运危机等一系列突发事件愈演愈烈的背景下，这份预算案将“维持战备水平”摆在最优先位置，代价是美军舰艇采购数量跌落至“历史低位”，一些备受关注的先进武器的研发与部署也面临推迟。
核潜艇为两栖舰“让路”
据美国海军学会新闻网报道，2025财年，美国海军申请的财政拨款比上一年度微增0.7%，海军分得2039亿美元，其余537亿美元归海军陆战队。美国海军的预算可分为“运营和维护”（702亿美元）、“采购”（633亿美元）、“人员”（438亿美元）、“研发”（227亿美元）和“军事建设”（39亿美元）5类，后两类的拨款额度分别下降了2.7%和26.1%。
预算案显示，新型舰艇的采购数量低于预期。新的一年里，美国海军打算用324亿美元购买6艘舰艇，而非此前规划的7艘。英国“海军新闻”网站指出，采购清单中包括两艘驱逐舰、一艘攻击型核潜艇、一艘两栖船坞运输舰、一艘中型登陆舰和一艘护卫舰。其中，中型登陆舰系首次获得拨款，它主要为海军陆战队在印度洋和太平洋的行动服务，项目启动时间已经延迟了3年。同样值得注意的是，两栖运输舰的采购曾在上一个年度中断，这次是在陆战队大力争取下恢复的。受资金总额限制，此举导致每年采购两艘潜艇的目标无法实现。
“海军新闻”分析称，这并非美国海军头一次“故意”限制购买新舰艇，借此向国会索要更多资金；国会指示美国政府问责局，要求就军方如何跨年度分配造舰经费提供详细报告。当被问及为何削减潜艇采购数量时，美国海军部副部长埃里克·雷文表示，造船厂产能不足，年均只能生产1.3艘潜艇，“我们认为，当前的最佳选择是加大对工业基础能力的投资”。他还表示，今年恢复采购两栖舰艇也是基于维持供应链健康的考量。2027财年和2029财年，美军将继续购买两栖船坞运输舰，以维持由31艘舰艇组成的两栖作战编队。
就兵力规模来说，到2025财年结束时，美国海军的现役舰艇会从293艘减少到287艘，有10艘舰艇将在这一年退役。负责预算的美国海军部副部长本·雷诺兹解释说，军方对“裁员名单”中的每艘船进行了详细评估，确定哪些应当提前退役；这10艘船都要耗费大量资金翻修才能具备足够的生存力和杀伤力，直接将它们除名更划算。
雷诺兹证实，美国海军希望将经费集中到正在建造的“企业”号和“多利斯·米勒”号两艘核动力航母上，下一艘“福特”级航母的购买计划从2028财年推迟到了2030财年。
高超音速导弹尚未成熟
美国《军事时报》网站称，美国海军最新的预算案更关注当下而非未来，优先考虑处于“进行时”的作战行动和兵力部署。进行这种调整的原因之一是，也门胡塞武装持续向中东地区的军舰和商船发射导弹与无人机，令美军护航舰艇的战备状况和弹药储备经受严峻考验。
反映到预算分配上，美国海军准备斥资66亿美元购买武器弹药，仅次于去年69亿美元的历史高点。美国海军常用的弹药大多采取长期采购模式，今年的预算案涉及125枚“标准”防空导弹、22枚“战斧”巡航导弹、102枚“海军打击导弹”、90枚“远程反舰导弹”及261枚“先进中距空对空导弹”。清单上并未出现被寄予厚望的“常规快速打击武器”（CPS）。CPS是一款高超音速导弹，由美军水面舰艇与核潜艇搭载。按照雷诺兹最新披露的情况，这个和美国陆军共同推进的项目需要进一步测试，在“朱姆沃尔特”级驱逐舰上部署CPS的时间节点被推迟到2026年。尽管如此，军方还是为其编列了9.04亿美元，仅供支持研发。
航空部队方面，美国海军打算斥资162亿美元购买75架有人和无人驾驶飞机，包括13架F-35B和13架F-35C战斗机、27架教练机、19架CH-53K重型直升机和3架MQ-25“黄貂鱼”无人舰载加油机。海军陆战队单独申请了42亿美元，用于购买车辆、武器等。
埃里克·雷文指出，美国海军可能在2025财年的某个时候要求国会提供补充支出，原因是“准备提交的预算案未能充分预测在红海的弹药消耗和额外产生的作战成本”。
大批新式武器经费被砍
《军事时报》称，美国海军认为，21世纪20年代是关键战备时期，为了应对在亚太地区可能的大规模部署，军方不得不推迟一些无法迅速形成战斗力的大型军备项目。
代号F/A-XX的下一代舰载战斗机就是典型。上一个财政年度，军方寻求15亿美元用于开发和设计这款战机，而在2025年预算案中，相关支出缩水到4.54亿美元。与之类似，2025财年，下一代驱逐舰DDG（X）的拨款为1.027亿美元，低于去年的1.874亿美元。
根据五角大楼去年公布的“复制者”计划，美国海军准备在太平洋-印度洋方向部署“数以千计”的空中、水面和水下无人驾驶平台，以应对“大国竞争”。这个充满野心的设想并未体现在最新公布的预算案中。美国海军此前表示，准备在2025年购买第一艘大型无人水面舰艇（LUSV），2026年购买两艘，之后两年分别购买3艘。作为“分布式海上作战概念”的关键一环，这种舰艇可以发射远程导弹，与在周边部署的载人舰艇互补。
最新的预算案显示，LUSV的采购时间被推迟了两年，相应的拨款也比上一财政年度减少了50%，为5400万美元。削减更严重的是“超大型无人水下航行器”项目，这种无人潜艇适合执行攻势布雷等秘密任务，2025财年的预算为2100万美元，仅相当于去年的两成。在大型无人载具无法按时就位的情况下，美国海军将注意力转向一些技术难度更低的项目，如中型和小型无人潜航器，认为这类平台表现更稳定，可以从研发阶段过渡到采购阶段。
美国海军作战部长丽莎·弗兰切蒂去年上任以来多次呼吁“增加能立刻上场的选手”。《军事时报》指出，军方高层重视“现实威胁”的立场在最新公布的财政预算案中得以凸显。2025财政年度，美国政府的军事开支被国会限制在8950亿美元。雷诺兹表示，F/A-XX等项目的推迟是在军费受限背景下的无奈之举，今后将继续致力于各种先进武器装备的研发。埃里克·雷文强调，美国海军要优先考虑现役的平台和人员，为此不得不推迟部分面向未来的重点项目，“在现代化进程中，面临艰难抉择时，我们必须承担风险”。