聚焦两会丨对话全国政协委员、上海科技馆馆长倪闽景：建议专项整治违规倒卖博物馆等公益性场馆门票
21世纪经济报道记者张梓桐 北京报道
近年来，国内许多文博场馆、科技场馆十分火爆，寒暑假、节假日和周末“一票难求”现象十分突出，参观门票出现了秒杀的情况。一方面文博场馆、科技场馆展陈水平质量提高，免费及低价公益票得到了广大参观者的热爱肯定；另一方面以盈利为目的的黄牛抢票倒票行为更加剧了“一票难求”。
一些热门场馆因此12345投诉不断，观众对场馆管理和行政执法产生了质疑，相关场馆打击黄牛手段有限，有苦难言。免费和低价门票本来是为了给老百姓福利，现在却成为黄牛套利的工具，已经滋生出利润可观的生意，急需要出台法规方面进行治理。
2024年两会期间，21 世纪经济报道记者获悉，全国政协委员、民进上海市委会副主委、上海科技馆馆长倪闽景带来了《关于文博场馆、科技场馆黄牛抢票倒票治理的提案》，倪闽景对21世纪经济报道记者表示，可以参照火车票管理办法，对于代购场馆门票进行限价，以此进一步压缩黄牛盈利空间。
贩卖黄牛票涉嫌违反《刑法》
“目前对贩卖黄牛票的处罚根据其情节轻重可分为治安管理处罚和刑事处罚两种。”倪闽景告诉21世纪经济报道记者，贩卖黄牛票的行为，情节较轻的，尚未构成犯罪的，根据我国《治安管理处罚法》第52条规定:伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的,处10日以上15日以下拘留,可以并处1000元以下罚款;情节较轻的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。
情节较重，构成犯罪的，则根据《刑法》第227条规定:倒卖车票、船票，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。数额巨大的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处票证价额一倍以上五倍以下罚金。
但与此同时，与“预约博物馆门票之难，难于上青天”形成鲜明对照的是，在某些第三方平台购买代拍代抢服务，能有“99%的成功率”。
以某博物馆为例，某二手交易平台上显示代拍报价在60-80元不等，只要提供身份证号和姓名等基本信息，就可以坐等抢票结果，还承诺“百分之百官方渠道”。此外，一些旅行平台还公开售卖含电子讲解在内的门票套餐，搜索国博门票，显示的套餐价格基本在100元-200元不等。
“也就是说，与黄牛倒卖票子的情况不同在于，其性质是代人抢票，很难归入《治安管理处罚法》或《刑法》的处理范围，打了政策的擦边球。”倪闽景指出，许多代购机构，囤积了大量身份证信息，利用技术大肆抢票后再退票，用挤压票源的方式造成稀缺，进一步造成了观众购票难。
如何打击黄牛倒卖？
基于以上难题，未来有关部门如何进一步打击黄牛抢购倒票的行业乱象，规范代拍代抢代售等市场秩序，打造文博科创场馆的良好参观生态？
对此，倪闽景告诉记者，可以参照火车票管理办法，对于代购场馆门票进行限价。
2006年国家工商总局、公安部、国家发改委和铁道部曾联合发布《关于依法查处代售代办铁路客票非法加价和倒卖铁路客票违法犯罪活动的通知》，对火车票销售、代售服务价格进行了明确规定：一是服务费5元封顶。5元的铁路客票销售服务费。除此以外，不得以任何理由、任何名义、任何形式在客票预订、销售环节加收任何费用，地方有关部门也不得批准收取各种费用。二是代售车票过程中，加价或变相收费属于价格违法。如果对代购场馆门票也限价在5元之内，黄牛的盈利空间就会被大大压缩。
其次，倪闽景表示，可以规定第三方网络平台禁止发布代拍代抢服务信息，违反者对平台进行严厉处罚，这样就杜绝了大规模代购抢票的信息源。
此外，对于代购机构利用别人的身份证信息进行大规模抢票退票人为造成票源紧张的行为，由公安部门查实后，应视为符合《刑法》第227条规定，属于构成犯罪，应予以打击。
最后，在倪闽景看来，应该确定牵头部门，重点整治票务市场。明确以文旅部、市场监管总局为牵头部门，公安等相关部门按职责分工，确定执法协作机制，在全国范围内进行“违规倒卖博物馆等公益性场馆门票专项整治”行动。重点整治各类人为制造门票稀缺，加价销售等问题。
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