6月30日，即将离任的英国首相斯塔默正式公布新版国防投资计划。英国拟通过大规模军费投入全方位升级武装力量，应对复杂多变的安全环境。该计划虽经长期拖延才得以出台，且遗留诸多待解难题，但将对英国未来军力发展产生深远影响。

出台时机微妙

该计划原定于2025年秋季发布，但由于国防部与财政部围绕资金规模、拨款周期等问题反复博弈，拖延至近期才出台。根据计划，2029年英国国防开支占GDP比重将升至2.7%，年度国防开支从目前约540亿英镑增至近800亿英镑，均创30年来新高；未来4年国防总开支达2980亿英镑，较此前预算额外追加150亿英镑。追加数额高于财政部原定的135亿英镑，但仍远不及国防部申请的280亿英镑。6月上旬，时任国防大臣希利和武装部队国务大臣卡恩斯因不满军费筹措不力和增速过慢而辞职，直接引发斯塔默政府倒台。英国国防参谋长奈顿表示，若军费不及时到位，英军将被迫缩减演训规模。

分析人士认为，新计划出台时机暗含多重考量。

应对安全挑战，顺应变革趋势。该计划在《战略防务评估》报告基础上制订，聚焦俄罗斯威胁及中东局势带来的安全挑战，旨在夯实英国本土安全，并依托先进科技推动武装部队实现“代际变革”。斯塔默强调，真正重要的不是投入多少资金，而是建设何种作战能力。英国从俄乌和中东冲突中认识到无人机、防空系统及精确打击能力的重要性。新任国防大臣贾维斯近期也表示，无人系统“正在定义现代战争”。

刺激军工产业，拉动经济增长。英国国防采购将坚持“支持英国制造”原则，预计到2030年底创造近6万个就业岗位，国防领域从业者人数突破50万；仅新型核潜艇项目即可提供2.1万至3万个高端技术岗位。

为北约峰会做准备，回应美国压力。斯塔默于7月上旬前往土耳其出席北约安卡拉峰会，并与美国总统特朗普会面。斯塔默表示，新计划将使英国国防及相关安全总投入达到GDP的4.2%。虽未达到特朗普要求的5%，但北约秘书长吕特对此表示欢迎。

指导军备升级

根据计划，资金投放将覆盖诸多领域，以提升英军实战能力与战备水平。

英国空军和海军将迎来发展红利。空军获80亿英镑专项资金推进英意日六代机项目，验证机定于2027年底首飞，并采购12架F-35A战斗机，分担F-35B的训练压力。海军迎来冷战后最大规模核力量现代化，630亿英镑专项经费用于维护先锋级战略核潜艇、研发无畏级战略核潜艇和升级“三叉戟”导弹搭载弹头，并推进建造至多12艘“奥库斯”型攻击核潜艇；另投入260亿英镑用于“皇家橡树计划”，升级海军三大基地，解决核潜艇维护泊位短缺难题。

在常规作战能力储备与转型领域，英国拟投入110亿英镑扩充弹药库存，部署7000枚导弹形成对俄威慑，构建高低搭配的打击体系。其中包括与德国联合研发射程2000千米的精确打击导弹、加入美澳联合研制的PrSM精确打击导弹项目，并为31型护卫舰加装挪威研制的NSM反舰导弹。英国计划未来4年投入50亿英镑提升无人机生产能力，拟生产数十万架无人机，在战争状态下产量可扩大至数百万架，以推进无人化转型。

转型路径激进

鉴于国防财政仍将面临严重缺口，新计划诸多举措旨在适配新战略需求和盘活预算。

根据计划，英国将启动大规模装备精简与项目裁撤，特别是不惜压缩长线大额装备开支。提前退役“野猫”直升机和“影子”R1侦察机，由自主武装无人机搭配“阿帕奇”直升机予以替代。逐步淘汰“风暴阴影”导弹，由英法意联合研发的“斯特拉图斯”巡航导弹及低成本远程导弹接替。提前两年退役23型护卫舰，取消32型护卫舰、83型防空驱逐舰和MRSS两栖打击舰等研发项目，重新加入荷兰小型两栖舰计划。

最具争议的是“混合舰队”方案：2035年前退役全部6艘45型防空驱逐舰，投入15亿英镑建造至少6艘4000至5000吨级通用作战舰，单舰造价预计远低于83型驱逐舰的20亿英镑。该型舰将作为无人系统指挥和控制中枢，可搭载并指挥10余款无人平台。英国还计划投入2.5亿英镑启动“万神殿计划”，在两艘伊丽莎白女王级航母上加装无人机弹射/回收装置，引入舰载无人攻击机与“忠诚僚机”，打造欧洲首支有人/无人舰载航空联队。

引发强烈争议

总体而言，该计划标志着英国将告别传统反恐模式，全力聚焦大国高端对抗，力求在六代机、核力量、无人作战等关键领域取得突破。然而，预算缺口、大量装备迭代规划尚未落实及关键能力缺失，使该计划引发广泛争议。

评论认为，项目时间跨度普遍超过英国选举周期，政治与财政稳定性难以保障，易重蹈工期延误和超支覆辙。斯塔默虽称政府不会通过增加借债来提升军费，也不会削减公共服务预算，但已提及将取消或推迟部分民生项目。财政部目前仅落实103亿英镑追加资金，新任首相伯纳姆需在首份财政预算案中填补47亿英镑国防预算缺口。

还有媒体称，部分项目属旧案重提，新增资金被夸大，如50亿英镑无人机生产计划中，仅约10亿为新增投资。长期悬而未决的“阿贾克斯”装甲车故障问题仍无明确解决方案，且未敲定新型教练机采购方案。F-35B战斗机后续采购计划及E-7预警机、A400M运输机的扩充需求也均未提及。英国本土弹道导弹防御体系建设滞后，仅拨款升级现有雷达设施，未部署专用陆基反导系统，相关规划推迟至2030年。

“混合舰队”规划尤受诟病。无人舰艇缺乏人工损管保障，适配性与造价未知，其“分布式作战系统”高度依赖通信链路，易受干扰、攻击或摧毁。通用作战舰能否如期形成战斗力，放弃大型战舰是否会削弱远洋能力，均有待观察。(王大宁)