天津西青区案例：文明礼让斑马线，绘就最美风景线
案例简介：“礼让斑马线”是必须遵守的法定义务。《中华人民共和国道路交通安全法》第47条规定“机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行”。《天津市文明行为促进条例》第17条也对文明驾驶行为做出明确规定，要求“驾驶车辆应当遵守道路交通安全法律法规，安全、文明驾驶”。西青区将安全、文明的交通秩序作为高质量发展的重要支撑，结合全市开展“争做文明有礼天津人”主题活动有关部署，在全区深入开展交通秩序提升攻坚暨“礼让斑马线”专项行动，通过加强顶层设计、加大执法力度、完善交通设施、营造宣传氛围、开展文明实践活动等举措，确保专项行动出实效，让斑马线成为最美风景线。
案例关键词：文明交通；礼让斑马线；专项整治
交通是一座城市的血脉，而交通安全有序、文明礼让，既是城市“文明底色”的重要组成部分，更是对法律的践行与恪守。
2023年以来，作为全国文明城区的西青区积极落实全市开展“争做文明有礼天津人”主题活动要求，启动“礼让斑马线”交通秩序提升专项行动，通过加强顶层设计、加大执法力度、完善交通设施、营造宣传氛围、开展文明实践活动等举措，全面提升交通出行秩序环境，全力保障人民交通出行安全，全民争做文明好司机。西青区累计查处机动车不礼让行人违法行为500余起，教育劝导机动车、非机动车、行人等2万余次，经道路事故情况分析研判显示，因机动车未让优先通行方引发的事故数量整体下降，步行交通方式造成的伤亡人数同比下降，行人闯红灯、翻越隔离护栏等不文明行为有所减少，文明交通劝导初见成效，“斑马线”前的交通安全事故得到有效控制，增强人民群众平安出行、顺畅出行、愉悦出行的幸福感。
一、高度重视，加强顶层设计谋划
一是注重统筹谋划。交通承载着人们的出行，串联着人们的生活，是让城市、经济高速运转的大动脉。西青区高度重视交通建设，结合西青区2023年常态化创建全国文明城区工作方案，将交通秩序提升作为全年首个创文重点攻坚任务。区文明办联合公安西青分局、区交警支队等部门，印发《西青区交通秩序提升攻坚暨“礼让斑马线”专项行动方案》，组织召开专项行动部署会，定期召开文明交通工作调度会，明确各部门职责任务，细化工作方案，推动重点示范、设施建设、违法治理、文明宣传等工作落实落细，多方发力，致力于把“礼让斑马线”专项行动打造成西青文明交通品牌工程。
二是严抓督导考核。区领导带队实地督导调研，深入主次干道、重点路口、商贸超市、公园广场等指导交通秩序提升工程。制定《加强道路交通安全工作任务台账》，建立定期汇报制度，并将文明交通相关要求纳入群众性文明创建活动推荐评选标准，纳入全区各级机关、企事业单位干部职工管理规范，纳入政府安全生产、平安建设、精神文明建设、乡村振兴等重要工作。同时，发挥媒体群众监督、创文办实地督查、第三方测评公司暗访作用，以考核促落实。开设文明交通“红黑榜”，“红榜”及时集中宣传正面典型，“黑榜”定期曝光一批典型的交通违法和事故案例，以案说法，以身边事教育身边人。
三是做好激励保障。持续完善文明交通志愿者注册登记、培训管理、褒奖激励、物质保障等规章制度。组织召开文明交通劝导志愿服务专题培训，由公安西青分局交警支队民警对志愿者进行专业培训。区文明办为全区注册志愿者配备专属保险，并为文明交通劝导员志愿者提供红马甲、帽子、冰袖、手持旗等志愿服务物资，维护志愿者合法权益。加强文明交通领域先进典型的宣传报道力度，将文明交通志愿者作为宣传选树“道德模范”、“优秀志愿者”等各类先进典型人物的重要先决条件，激发市民参与动力。
二、建管并举，深化交通违法行为治理
一是改善交通基础设施。西青区地域广、路网密度高、汽车保有量大，个别路口缺少交通信号灯、礼让行人提示标语、行人过街按钮等设施，一些路口信号灯行人通行时间短，设置不合理。对此，在各交通主干道广泛设置斑马线，增设并规范路口交通隔离设施，完善交通标线613处，新增人行步道桩36个，3D斑马线、行人过街安全岛等相关安全防护设施30余处，保障行人过街安全。精细化动态化调动交通信号灯配时，累计组织对1048处信号灯灯时进行调整优化。对无信号控制的交通路口，在斑马线前设置停止线和预告标识，增设“礼让行人”“路口减速”“文明斑马线”等提示警示标志标线。发挥西青车联网先导区优势，推动智慧交通建设，依托柳口新华、柳口泽杨、柳霞新华、柳霞泽杨四个文明交通示范路口，设立大型电子屏，建设机动车不礼让斑马线、行人闯红灯人抓拍的“电子警察”，对过往车辆及行人进行警示提醒。
二是严处交通违法行为。发挥公安交警部门主力军作用，以行人流量大、不礼让斑马线交通违法和事故多发以及无信号控制斑马线的路口路段为重点区域，以早晚高峰为重点时段，每月组织开展一次全区集中治理行动；以街镇为范围，每周组织开展一次区域专项治理行动。根据阶段性治理情况，不定期调整重点管理范围，由重点路口向非重点路口延伸、由主干路向支路延伸、由重点创文点位向外围区域延伸。在重点路口路段增设自动抓拍设备，全天候严查严管机动车不礼让行人违法行为。截至2023年12月，累计查处机动车不礼让行人行为500起，形成“发现一起、处罚一例、教育一片”的治理效果。
三是加强柔性劝导教育。采取“执法+劝导”“教育+处罚”“警力+劝导员”相结合的模式，在全区重点交通路口设置“文明交通劝导岗”，组建100人的文明交通劝导员固定队伍，区财政每年拿出专项资金给予保障，确保文明交通劝导常态化开展。劝导员身穿统一服装，手举文明引导旗，对非机动车和行人闯红灯、逆向行驶、斜穿路口、不走斑马线等违法行为实施首次劝导，对屡教不改、不听劝阻的，由执勤民警依法进行治理处罚。截至2023年12月，累计劝导过往机动车、非机动车、行人等2万余次。同时，统筹属地内50余家市级以上文明单位，开展“文明单位示范文明 争做文明有礼天津人”文明交通志愿劝导活动，1500余名志愿者加入文明劝导员队伍，常态化在文明交通示范岗及其他重点路口进行劝导。
西青区文明交通劝导员在路口开展劝导活动
四是强化重点行业管理。区委组织部、区委宣传部、区级机关工委、公安西青分局等单位联合面向全区公职人员印发《关于在全区党员干部、公职人员中开展交通秩序提升暨“礼让斑马线”专项行动的通知》，要求各机关企事业单位严格按照法律法规和通知要求，对本单位在编、编外工作人员以及家属做好宣传引导工作，组织签署《文明出行承诺书》，全区公务用车驾驶员积极响应，带头自觉树立党政机关良好的公共形象。同时，区交警支队深入全区230余家重点运输企业开展“礼让斑马线，公交出租示范”等行业引领活动，对从事客运的驾驶人开展面对面教育，联合天津联通分公司建立交通安全宣传短信平台，结合季节、节假日等特点，共发送交通安全提示短信10万余条。
三、加强宣传，固化市民安全文明交通意识
一是做强宣传声势。充分发挥区融媒体中心宣传主力军作用，广泛运用声、屏、报、网、端等阵地，围绕交通安全、礼让斑马线等内容，采取长图、海报、短视频等形式进行宣传，图文并茂详细解读《道路交通安全法》、《天津市文明行为促进条例》相关条文内容。制作《礼让斑马线，安全文明伴我行》趣味海报、《西青主播说，一起来说“礼让行人”》主题短视频等原创新媒体作品40余件，发布原创主题歌曲《出行让一步》，“文明之光 出行让一步”歌词获得热烈点赞、“霸屏”朋友圈。组织开展“争做文明有礼天津人——我为文明西青代言”视频作品征集大赛，全区各级单位围绕“礼让斑马线 红灯我不闯”等主题，制作拍摄近百个主题短视频，在微信、微博、抖音等平台浏览量达10万余次。开展“交通文明大家谈”活动，邀请驾驶员、青年学生以及网络大V等人群，畅谈文明交通体会感悟，扩大宣传影响力。区道路交通安全委员会在西青郊野公园打造“交通安全主题公园”，通过设置宣传展板、知识橱窗、学习打卡点、交通标识墙、活动体验区，集知识性、趣味性、互动性、体验性于一体，引导群众杜绝酒驾、超速、闯红灯、疲劳驾驶、超员超载等交通违法行为，让交通安全宣传更加贴近人们生活。
西青区原创“礼让斑马线”主题公益广告
二是丰富主题活动。开展“礼让斑马线 文明记心间”有奖答题活动，2.5万余人次积极转发答题、后台留言等，并赠送精美主题文创宣传品。开展“礼让斑马线 文明我点赞”网络文明传播活动，鼓励群众对路上文明温暖的瞬间进行点赞，并对不文明现象进行摄录，上传至“叫板不文明”平台，及时进行曝光整改。区教育局组织全区57所中小学5万多名学生开展“礼让斑马线——小手牵大手，文明路上一起走”专题教育活动，学生与家长共读《礼让斑马线 文明我先行》倡议书，通过主题班会、趣味游戏、志愿宣讲等方式，深刻学习了解交通安全知识；联合公安西青分局开展“交通安全伴我行”主题绘画比赛，征集千余幅作品，其中85幅获奖作品在“西青交通安全主题公园”展出，以孩童视角警醒着人们交通安全的重要性和生命的宝贵。加强警校联动，公安西青分局交警走进大寺镇中心幼儿园开展“安全我知道 交警进课堂”警园互动活动，萌娃们身穿反光背心cos“小交警”，学习交通指挥手势；张家窝大队民警在镇内交通路口为田丽小学学生上演生动的“文明交通课”。截至2023年12月，公安交管部门累计深入学校开展各类文明交通宣传活动120余次。
西青交警走进大寺镇中心幼儿园开展文明交通宣传活动
三是发动全民参与。区文明办把文明交通志愿服务作为学雷锋志愿服务的重要内容，举办“礼让斑马线 文明交通不‘狂飙’”“文明交通 有你有我”等主题志愿服务活动，积极组织志愿者在社区内和社区周边路口进行宣传活动，发放宣传折页、悬挂宣传等纸质资料3万余份。注重发挥区域内高校志愿服务力量，推动天津师范大学、天津工业大学等高校志愿者深入村居为青少年开展“礼让斑马线 奏响西青文明新乐章”宣传教育活动、“强国有我 科普向未来”青少年科普志愿服务项目等形式多样的交通知识小课堂。组织开展“大拇指行动”，倡导群众为机动车礼让行人的文明行为主动伸出大拇指点赞，促进机动车驾驶员和行人的良性互动，营造文明礼让、互相尊重的和谐氛围，引导“机动车礼让行人”和“行人遵守交通规则不抢行”的“双向奔赴”。
西青区开展“文明交通 有你有我”志愿服务活动
组织各级各类道德模范、身边好人、优秀志愿者等先进典型围绕主题，以快板、京东大鼓、舞蹈、小品等群众喜闻乐见的形式，开展“文艺+宣讲”文明交通宣传活动。“中国好人”孙国付的文艺小分队用京东大鼓唱响《交通法则要记牢》、《酒后别开车》等原创作品；“天津市优秀志愿者”李桂芳表演快板《李奶奶唱交通》等作品，“西青区道德模范”杜占金创作表演《文明出行做模范》，均获得群众高度认可和喜爱，带动了更多市民参与到主题活动中来，自觉践行文明礼让，“让”出了城市文明新风尚。
市级优秀志愿者李桂芳开展“文明交通 从我做起”宣讲活动
案例启示：
一是强化组织领导，全域联动统筹规划。“群众利益无小事，一枝一叶总关情。”维护文明交通秩序，倡导文明出行，切实保障人民群众生命安全，是践行“人民城市为人民”服务理念的生动实践。必须提高政治站位，将安全、文明的交通秩序作为推动高质量发展的重要支撑，通过强化组织领导，联动多方力量，实现协同治理。建立交通道路安全常设领导机构，统筹调动各级主体单位，建立“部门联动”“定期汇报”“督导考核”等工作机制。打破各领域的资源壁垒，明确各部门权责，大力开展跨部门联动治理，公安交通管理、精神文明建设、综合执法及媒体等联治联动，全方位推动综合治理，持续提升安全文明交通建设成效。
二是强化宣传引领，强化市民规则意识。文明城市需要文明交通，文明交通离不开文明市民。以“礼让斑马线”交通秩序专项提升行动为抓手，深入调研不同群体的需求和习惯，针对性的设计宣传方式和宣传内容，形成礼让社会共识。通过文明村镇、文明单位、文明校园等群众性精神文明创建活动，推动先进主体加强内部监督管理和外部宣传示范。发挥各级新时代文明实践阵地作用，依托理论政策宣讲、文化文艺演出、文明交通志愿服务等多种宣传活动形式，充分发挥重点群体和先进模范的带头垂范作用，引导各类社会主体力量共同参与文明交通秩序提升工作。推动线上网络宣传阵地和线下教育实践阵地相互贯通，营造浓厚的文明交通宣传氛围。依托各级融媒体中心，广泛运用声、屏、报、网、端等阵地，积极推出具有本地文化特色的公益广告、短视频、歌曲等原创作品，强化市民安全交通、文明出行意识，引领群众自觉自愿加入文明交通建设队伍，推动道路交通安全工作常态长效。
三是强化违法治理，兼顾柔性引导。文明交通秩序的维护既需要交管部门通过严格执法加以保障，同时也需要适时引入柔性执法理念，通过发挥交通文明劝导员等多元主体的宣传教育功能，引导行人与车辆、驾驶员之间建构和谐的互动关系，更好满足人民群众对美好出行的新要求。交管部门在规范道路通行秩序时，宜坚持刚性执法和柔性引导并重，在充分利用智能科技设备加大对不礼让行人等违法行为处罚力度的同时，合理调动交警、协管员、文明引导员、志愿者等多方力量，在重点路口、主干道路主动做好法律法规宣传和文明出行教育引导，提高各交通主体遵守交通规则的意识，营造“路畅人和”的出行环境。
报送单位：西青区文明办
执笔人：谷劲松、梁宇
指导专家：天津商业大学王元明
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