办案检察官现场调查

“以前这个水库上游船来船往，甚至江边都能闻到异味，别说赏江景了，喝水都提心吊胆。这些年船少了，江滩也干净了，我们散步、遛弯都愿意往这来。”日前，家住崇明江边的老陈对前来开展公益诉讼“回头看”活动的人大代表们说道，“看着母亲河重焕生机，咱们江边人的日子才能越过越有底气。”

老陈的话语，道出了长江沿岸百姓的共同心声。十年前，“共抓大保护，不搞大开发”的战略指引，为长江经济带发展定下绿色基调；十年后，江清水晏、岸绿景美的画卷，正在法治护航下徐徐展开。

长江大保护，关乎中华民族永续发展。作为长江入海口的“江海明珠”，崇明以不足上海五分之一的土地面积，承载了全市近半数的生态服务功能。十年来，崇明区检察院立足区位特点，将司法触角延伸至生态治理各环节，不仅守护群众饮用水安全，更通过湿地修复、岸线治理筑牢流域生态屏障，让这座世界级生态岛成为长江生态保护成效的生动缩影。

预防性公益诉讼消除万千居民饮水安全隐患

作为长江口重要的蓄淡避咸型水库，东风西沙水库是崇明60万群众的饮用水源地，承担着全岛集约化供水核心任务，是长江下游水源保护体系的关键节点。这片滋养着海岛百姓的清澈水域，其生态安全不仅直接关乎群众切身利益，更维系着长江口生态链的稳定平衡。

然而，就在距水库上游不足10公里的白茆沙水域，某公司漠视上海市生态保护红线，违规开展砂石过驳作业，搭设浮吊40余台，近百艘作业船舶长期聚集。两年多来，该公司多次因安全生产问题被约谈、责令停业整顿，却始终整改不到位，船舶垃圾乱排、违法过驳等行为持续威胁东风西沙水源地安全，一旦发生船舶碰撞导致油污泄漏，不仅会污染长江水质，更将直接影响崇明60万群众饮水安全。

隐患不除，水源难安。因白茆沙水域横跨沪苏两地，2019年底，最高检将该案指定崇明区检察院管辖，一场跨区域的水源保卫战就此打响。该院依托生态检察官派驻河长办工作机制，联合多部门实地巡视、评估风险，精准锁定公益受侵害之现实危险；同时借助北长江口跨区域检察协作机制，联动江苏海门检察院调取证据、会商办案思路，反复与南通、海门两级交通部门沟通协调，凝聚起跨区域治理合力。最终，三方共同签订备忘录，明确注销许可、清退设施、打击非法作业等五项闭环整改要求。截至2020年7月，白茆沙水域涉案船只全部驶离，过驳区彻底取缔，安全隐患清零。

这一次精准履职，正是崇明区检察院落实长江大保护的生动实践。通过预防性公益诉讼，该院不仅筑牢了60万群众的饮水安全防线，更破解了跨区域生态治理的协同难题，为长江下游水源保护提供了可复制、可推广的检察样本。

行政公益诉讼根治长江滩涂三十年被占顽疾

守护好水源安全，更要守住岸线生态本色。崇明坐拥长江入海口最绵长的滩涂岸线，这片“生态璞玉”兼具生态涵养、水土保持与生物栖息功能，是候鸟停歇、水生生物繁衍的天然家园，维系着江海交汇地带的生态平衡。然而，一处盘踞滩涂三十余年的非法船厂，让这片珍贵岸线饱受侵蚀。

1988年，某船厂未办理合法用地手续，长期占用长兴岛海塘大堤外滩涂经营船舶修造业务，致使划属危险废物的废油漆桶、废机油桶随意弃置，成为长江岸线的显性污染源。2020年该问题被纳入市级环保督察清单，市、区两级河长办多次督办，但因行政区划调整等历史遗留问题，行政执法陷入僵局。2022年8月，崇明区检察院在“四长协同”联席会议上获悉该案线索，这场历时三十余年的生态顽疾治理，由此迎来了法治突破口。

邀请公众代表参与长江倾废案民事公益诉讼磋商

依托上海检察一体化办案优势，崇明区检察院迅速联动环保督察办、河长办，跨区域调取多部门材料，借助卫星遥感、无人机航拍等技术固定证据，还聘请专家辅助人厘清滩涂自然属性，精准认定船厂占用土地为国有滩涂湿地，为后续监督履职筑牢基础。2023年5月，该院向相关行政机关制发检察建议，但整改工作仍未有效落地，公共利益持续处于受侵害状态。同年8月，该院依法以镇政府为被告向法院提起行政公益诉讼，以司法刚性倒逼行政履职。诉讼推进期间，涉案船厂违法建筑被全部拆除，生态修复工作有序开展。11月，该案顺利通过环保督察销项，依法终结诉讼。

“该案的办理，既破解了历史遗留的生态治理难题，也彰显了行政公益诉讼‘以诉促治’的刚性效能。”承办检察官如是说。崇明区检察院始终坚持以人民为中心，以一体化办案为支撑，用科技赋能调查取证，通过“检察建议+提起诉讼”的阶梯式监督，让受损滩涂重归自然，为长江万里绣带注入可持续发展的司法动能。

“生态检察+”实现长江生态修复

从遏制损害到主动修复，崇明区检察院持续深化民事公益诉讼实践，以“生态检察+”创新模式为长江生态“补能蓄势”。“申请人以购买上海市碳普惠减排量的方式承担生态环境损害赔偿责任，金额共计人民币28518.75元；……不履行或者不完全履行生效公益诉讼磋商协议的，由人民法院强制执行”，2025年12月24日，上海海事法院在审理某公司倾倒固废破坏长江生态案件时，依法裁定确认该企业以认购碳普惠减排量的方式承担替代性修复责任，这也是崇明区检察院首次独立探索“生态检察+碳普惠”修复路径。2026年1月15日，涉案公司与东方证券股份有限公司达成协议，完成580吨上海市碳普惠减排量注销，切实履行生态修复责任。

在“生态检察+碳汇”修复领域，崇明区检察院同样积累了丰富实践经验。在最高检挂牌督办的长江船舶污染治理专案中，36艘千吨级船舶长期非法停靠滩涂，造成80余亩滩涂湿地植被、底栖生物受损。该院不仅督促涉案船舶全部清退、对滩涂进行物理修复，更促成违法公司以认购碳汇并核销的方式，填补损害期间的生态服务功能损失。这一“物理修复+功能补偿”的双重举措，既实现了长江水域生态等量修复，又以正向激励引导企业践行绿色理念，凝聚起全民守护长江的合力。

船舶非法停靠滩涂

近年来，崇明区检察院在办理的4起长江保护领域民事公益诉讼案件中，均适用了认购碳汇并核销的替代性修复方式，其中3起案件获评市级以上典型案例，以创新司法实践为长江生态修复提供了坚实检察方案。

江风拂岸，碧波东流。如今的长江崇明段，生机重现，岸绿景美，这抹亮色背后，是“检察蓝”护航“生态绿”的十年坚守。从水源地预防保护，到滩涂历史顽疾治理，再到创新碳汇修复路径，崇明区检察院以一体化办案为支撑、以多元监督为抓手，用法治力量破解跨区域治理难题、填补生态修复短板。“我们用履职与创新的每一步，汇聚成长江保护的法治动能，让长江万里绣带在此绽放更璀璨的生态光彩。”崇明区检察院相关负责人表示。