欧盟电力市场改革难度大
2023年10月，在德国施瓦岑贝克小镇，当地居民迪尔克查看家中安装好的中国产太阳能设备。新华社记者 任鹏飞摄
近日，欧洲议会表决通过了欧盟电力市场改革方案。作为对近年来电价不断上涨的回应，欧盟及各成员国希望该方案可以控制电价市场波动，稳定民生及工业用电态势。不过，作为一个妥协版的改革方案，该方案在获欧洲议会通过后，还需接受欧盟各成员国的审核。在具体的实施过程中，该方案还面临着一系列落地难点。
自2022年初以来，俄罗斯供应至欧洲的天然气流量迅速降低，直接导致了欧洲各国电价居高不下，冲击了欧洲民生与工业稳定。为了防止屡被“电老虎”卡脖子的窘境持续发生，欧盟决策机构开始着手研讨对电力市场进行改革。一方面，欧盟希望电力“稳供应”，即确保电力的安全、可靠和高效供应；另一方面，欧盟还需要电力“广开源”，即维持投资清洁发电的激励措施，令电力市场适应未来欧洲能源转型的长远需求。
据此，欧盟委员会于2023年3月提出了具体的改革草案和政策建议，并提请各成员国广泛研讨。欧盟委员会主席冯德莱恩多次强调，推行电力市场改革的关键是让“可再生能源占主导地位”。在冯德莱恩的主导下，欧盟发布了《净零工业法案》，要求欧洲电力系统在2030年“能够在需求意外激增，或是发电量陡然下降时快速做出反应，确保电力市场供应稳定”，为此次欧洲电力市场改革奠定了法理基础。
2023年10月17日，欧盟理事会就草案修正案达成一致，开始与欧洲议会进行谈判。从修正案看，欧盟有意摆脱电力市场对化石能源的强烈依赖，着力让电价与化石能源价格“脱钩”。为此，一是引入竞争机制，鼓励新的发电企业进入市场，丰富电力供应商的选择，降低电力价格。二是鼓励建立可再生能源的市场化交易机制，以“绿色证书”和交易平台等举措，促进可再生能源的产销平衡。为了保障可再生能源项目的稳定收益，改革方案还提出新投建的风电、太阳能、地热能、水电和核电项目将必须采用双向差价合约。三是要求加强跨国电力互联互通，通过建设欧洲内部的跨国输电线路、提高电力互联互通的规模和效率等方式，提升电力的供应稳定性。四是加强欧盟能源市场价格监管，以此保护消费者利益。
虽然欧盟电力市场改革方案旨在解决天然气价格与电价之间的联动问题，但获得欧盟理事会认可的最终方案仍略显保守。该方案未直接要求电价与天然气价格“脱钩”，而是综合利用了购电协议、远期合同和双向差价合约等工具，稳定电力市场。
作为欧盟的两台“轴心发动机”，法国和德国在欧盟电力市场改革方案酝酿过程中起到了关键作用。由于法国目前拥有56个核能反应堆，法国总统马克龙力主在电力市场改革中打破既往电力供应垄断，引入新型竞争机制，希望凸显核电在未来欧洲电力供应中的特殊作用，将核电纳入双向差价合约，复兴法国核电供应体系，助力法国能源独立和再工业化进程。德国则一度对法国的“小算盘”表示强烈反对，担忧这会让法国“独占政策红利”，弱化德国“欧洲工业冠军”的地位。不过，从目前欧洲议会通过的电力市场改革方案看，显然是德国最终对上述分歧作出了妥协。此前，法德两国官员一致公开表示，引入核电竞争有助于缓解欧洲民众承受的电力成本压力，从长远看有利于欧洲竞争力的提升。
尽管欧洲议会目前已表决通过电力市场改革方案，但欧盟电力市场改革仍面临诸多难点。首先，各成员国协调改革说易行难。欧盟成员国众多，各国的能源政策、能源结构、经济发展水平等存在明显差异，这使得在欧盟范围内实现电力市场的完全整合和协调变得尤为复杂。如何在确保各国能源安全的同时，推动电力市场的统一和竞争，是改革面临的重要问题。其次，跨国电力互联互通非一日之功。当前欧盟内部单一市场虽已成熟，但电力互联互通受电力技术、垄断公司、经济发展、各国政策不一等多方面因素影响，要想跨越上述障碍，最终实现电力资源在欧盟内部的优化配置，还需各成员国进一步的妥协。最后，能源安全和市场供需并非完美契合。此次欧盟电力市场的改革初衷本是为了降低电力系统对化石能源的依赖，但“脱碳”也有代价，新的储能系统和电力运输线路等基础设施资金缺口已然张开。根据欧盟委员会预测，到2030年，欧盟至少需要获得5840亿欧元的资金来建设新型电网，而这只是整个电力系统转型改革所需资金的冰山一角。（本文来源：经济日报 作者：陈 博）