多地探索打破教师“铁饭碗”，专家提出最大难点！
近日，北京丰台教育发展理事会2024年工作会召开，会上通过的《关于推进丰台区中小学教师“区管校聘”管理改革工作的若干措施》提出，2024年丰台区将在“区管校聘”改革中加强对教师的年度考核和考核结果运用，探索建立教师退出机制。
其实宁夏、贵阳、广东等多地都在探索和实施教师退出机制。那么，打破教师“铁饭碗”，会带来哪些影响？如何更科学规范落实考核标准？
根据新规，北京市丰台区对聘期内年度考核不合格的教师，聘期结束后学校可不再续聘，或降低岗位等级、调整岗位聘用。对于不服从组织安排或者安排到新岗位后年度考核仍不合格的，学校可按规定程序解除聘用合同。
北京市某重点中学的葛老师告诉中国之声，教师退出机制的初衷是好的，为了防止学校部分教师产生职业懈怠，进而有“躺平”心理。葛老师说，公办学校每年都有等次考核，优秀和合格都有明确的标准，但不合格的标准较为模糊。
葛老师介绍：“公立学校每年都要填一个考核表，不合格的就是有严重错误的，就可能给他调到其他的分校换一个地儿，但也没有说不合格。即使是说某个区有这样的说法，末位淘汰就辞退你，实际上在操作层面上，也不会有多少人不合格。因为评优是有很小的一个比例，多数人都是合格，但是不合格是没有比例的。这个老师在都遵纪守法、按时上班、没有缺一节课时的范围内，如何判断这个老师是躺平了还是没躺平？”
《北京市新时代基础教育强师计划实施方案》曾在2022年印发，其中提出，要建立中小学教师退出机制，对严重违反教师职业行为十项准则的，依法依规依程序撤销教师资格、清理退出教师队伍。这次丰台区探索建立的教师退出机制是北京市首个正式公开的中小学教师退出机制。
是否会导致基础教育更功利？
如何考核是关键
建立教师退出机制，无论是教师转岗或是解聘，都需要具体问题具体分析。早在2011年，宁夏就针对历史遗留的民办转公办教师数量多、年龄偏大、不适应教育教学要求等问题，建立了教师退出机制。这几年，广东、浙江、江苏、贵州等地也陆续对教师退出机制进行探索。
宁夏回族自治区教育厅人事与老干部处处长张永丽表示，政策的实施是对教师队伍的优化。“这个举措推出以后，我们三年的时间里累计提前退休了6200名教师。这个里面，城市教师退出的数量大概2000名，乡村教师退出的超过了4000名。严格来说这部分乡村教师在当时的背景下很多都是由民办教师（转入），这部分老师很多年龄偏大，知识结构包括个人的教学经历不适应新形势下教育教学的要求，达不到教育质量的要求。”
2023年2月，贵州贵阳在《贵阳贵安教育三年攻坚行动方案》中，明确提出对教师“实行末位退出机制”，通过“行政部门统筹、校内末位参加”的方式，对教师在综合考核中排名末位的，实行“首次取消目标绩效、再次调离转岗、三次落聘退出”。
记者搜索社交平台注意到，网友热议最多的莫过于建立教师退出机制是否会增加教师的职业倦怠感，加剧教师的考核负担，导致基础教育更为功利？对此，同济大学教育评估研究中心主任樊秀娣表示，理论上不会，如何考核是关键。
樊秀娣表示：“价值导向是什么？如何来组织设定标准？如何来评价？做得好的话，反而能够激励教师发展。好的管理或者是好的考核一定是激发教师的教育教学的积极性、主动性，这才是好的考核。否则的话，就一定是有问题的。现在主要的问题就是考核的内容并非完全是教学这一块的工作业绩成绩是否达到标准，很多时候主要是在考核你的科研论文、项目等。还有一个问题，作为管理部门来考核老师，有没有这个资格来考核学术？还有就是怎么考核？所以理论上讲，对于教师的考核可能还是要发挥教师学术共同体本身的作用。”
樊秀娣进一步建议，在考核教师时，学校行政管理部门应更多起到组织实施的作用，而考核标准的制定实际上还是应该交由学术共同体制定，并且将标准公开透明，按照教育标准因校制宜地来评价教师的教学能力和教学贡献，不是仅对数量指标进行考核，有利于构建健康的教育生态。
樊秀娣说：“学校作为办学实体本身就具有对于教学水平保障的要求，或者对于教师的发展考核的要求。如果你现在出台了各种各样的政策，至少也是要和学校管理部门协商决定的，而不是行政部门冷不丁的（出台）。”
如何更科学规范地落实考核标准？
那么，该如何更科学规范地落实考核标准？中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，目前教师退出机制最大的难点就在于如何评价，评价本身存在一些问题。
储朝晖分析：“我们现在对教师的评价缺少相对独立的评价体系，这样一来可能有一些人情关系会影响到对具体教师的评价；第二个，我们对教师评价的标准容易受考试分数影响，但是影响一个学生考试分数的因素很多，不能全都记在老师身上；第三方面，整体看我们对教师的评价，过去看职称职级，就使得一些老师为了职称职级忽视了教育应该做的工作。这些因素都决定着我们现在要对教师执行退出（机制）会存在比较大的困难。”
储朝晖进一步表示，各地探索建立教师退出机制属于客观需求，亦是完善教师管理体制的一方面。
“退出机制要把概念界定清楚，可能很多地方是想退出教师编制，这个是一个难度大的门槛。确实在未来一段时间内，教师总量要减少，这是外部的影响因素。另外，当下我们教师行业有一些进入到岗位以后，评上相应职称，到了一定年龄，倦怠这种情况也确实存在，不适合再在岗位工作。一定要把好评价的关，评价这关没把好会对教育产生很多不利影响。”储朝晖分析。
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来源：央广网综合中央广播电视总台中国之声（记者江晓晨）
本期编辑：程茜