韩美围绕战时作战控制权移交等问题的分歧持续凸显。韩国国防部日前表示，“将在今年10月底举行的韩美国防部长会谈——即韩美安保会议之前完成路线图的制定”。表面看，美韩现在的分歧集中在战时作战控制权移交的时间与程序安排，但其折射出的，却是韩国当前日益突出的“战略自主悖论”。

近年来，韩国社会围绕“战略自主”的讨论明显升温。尤其是在李在明政府上台后，韩国日益强调“以韩国为主导”的安全与外交体系，希望逐步摆脱长期以来对美国的过度依赖。从推动2028年前收回战时作战控制权，到强化自主防务能力，再到谋求建造核动力潜艇，韩国正在试图重新定义自身在韩美同盟中的角色。

韩国滋生对美战略依赖焦虑，有其现实背景。近年来，美国全球战略重心不断调整，中东局势升级、俄乌冲突长期化以及美国国内“美国优先”抬头，都使韩国日益产生一种不安全感。

因此，李在明政府希望尽快推动战时作战控制权回收，强化自主防务能力等。这些举动都是希望减少对美国安全承诺的单向依赖，构建更加自主的国家安全体系。但矛盾恰恰在于，韩国实现战略自主的路径本身，仍高度依赖美国。

韩国想尽快收回战时作战控制权，需要美国配合完成韩军能力验证；韩国想发展核动力潜艇，需要美国在核燃料、技术和制度层面给予支持。换句话说，韩国实现“弱化对美依赖”的过程本身，必须建立在“依赖美国”的基础上。

这就形成一种典型的“依赖型自主悖论”：韩国越追求战略自主，就越需要得到美国默许；而越想要得到美国默许，就越要迁就美国诉求，越不得不继续依赖美国。也正因为如此，韩国虽然日益希望增加战略自主性，但又始终不敢真正触碰韩美同盟的根基。

某种程度上，韩国今天的战略自主逻辑已经变成：不是通过降低对美依赖来谋求战略自主，而是通过加码对美配合来换取更多自主空间。至少在短期内韩国是这么想的。这种结构性困境也深刻影响了韩国对周边国家的政策。

这一届韩国政府并非不希望改善与中国的关系。据观察，李在明本人长期被视为韩国政坛中相对重视对华关系的政治人物。韩国国内也始终认为，中国不仅是韩国最大的贸易伙伴，也是半岛问题上绕不开的关键力量。但一大问题是，韩国政府一旦在对华关系上动作过大，便容易被一些国家以及韩国国内保守势力扣上“亲华”的帽子。尤其是在韩国国内政治高度极化背景下，这种标签对执政集团具有相当的影响力。因此，韩国对华政策日益呈现出一种矛盾状态：私下有改善对华关系的意愿，公开层面却表现出克制，甚至刻意示强。

这也是为什么，韩国近年来在台湾问题上的态度日益谨慎甚至偶尔有后退，在涉华海洋执法问题上更加高调，在科技合作等领域也迈不出步伐。其背后逻辑，并不完全是韩国战略重心发生根本性转向，而更多是为了避免被认定为“可能倒向中国”。这种情况同样体现在韩国对其他邻国的政策上。

从某种意义上说，韩国当前最大的困境，不在于是否亲美，而在于：它日益希望扩大自主性，却又无法摆脱当前的安全依赖结构；它希望成为“主导美韩同盟的一方”，却又必须依赖美国“批准”其自主化进程。

因此，韩国今天的外交日益呈现出一种明显特征：战略自主意愿不断增强，但战略自主能力仍严重不足。这样的“战略自主悖论”将使韩国既难以稳固自身安全根基，也无法在地区事务中发挥独立的建设性作用，其对华关系也会面临更加严峻的挑战。（作者是上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任、教授）