日本众议院宪法审查会14日上午召开会议，正式就“紧急事态条款”构想方案展开讨论。方案以在重大灾害等紧急情况下延长国会议员任期，以及赋予内阁制定“紧急政令”权限为核心内容，各党派当天分别阐述立场。

日明确“紧急事态”定义 拟允议员延任期

当天，众议院法制局对方案内容作出正式说明。方案将以下五类情况定义为“紧急事态”：

大规模自然灾害；

传染病大范围蔓延；

内乱等社会秩序混乱；

遭武力攻击；

与上述情况相当的重大事态。

在出现相关情况时，内阁经国会批准后，可认定进入“选举困难”，从而允许延长国会议员任期。

日本宪法规定，众议院解散后须在40天内举行大选，并在选举后30天内召开国会。构想方案指出，即便无法在40天内举行大选，只要未达到“相当长期”的程度，仍可延期选举，并由参议院召开紧急集会加以应对。方案还规定，在认定“无法等待国会立法”的紧急情况下，内阁可制定具有与法律同等效力的“紧急政令”。

日在野党称民众不同意修宪 方案不该讨论

日本共产党中央委员畑野君枝在14日的会议上公开提出反对意见。

日本众议院议员 日本共产党中央委员 畑野君枝：这份构想方案只是把主张设立“紧急事态条款”的各个政党的意见罗列出来而已，对于日本民众并未提出的修宪要求不应展开讨论。

日本“中道改革联合”众议员则指出，此次方案使此前讨论内容实现了可视化，但并不能说已经形成共识。众议院宪法审查会今后还将围绕该方案继续展开讨论。

日本此时推进“紧急事态条款”

构想方案是何意图？

日本此时推进“紧急事态条款”构想方案是何意图？来听中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇的分析。

高市试图借应急之名 行集权之实

中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员 项昊宇：日本国会现在在推进“紧急事态条款”的讨论，它的出发点是为重大危机场景构建制度化的应急机制，当然这背后也有明确的政治动机。

项昊宇：高市早苗政权想要借机调整宪政体制下的权力配置，为推动修宪议程做铺垫。这个方案旨在破解现行宪法中的所谓缺陷，也就是现在规定众议院大选有40天的时限，国会立法具有刚性的流程。因此想要增进相关条款，通过紧急状态下延长议员的任期，授权内阁制定同等法律效力的紧急政令，以保障紧急状态下政权能够连续运转，提高应急处置的效率。

因此这个举措可以说是日本执政集团为了突破战后宪政体制的约束，强化内阁应急权限的一个重要步骤。试图以公共安全需求为切入点来推动宪政框架的调整，为实质性推动全面修宪积累社会共识，进而为后续修改宪法第九条创造条件。

日本党派对立凸显 共识难以形成

项昊宇：但这个构想现在还存在明显分歧，中左派的在野党以反对行政权力过度扩张为由明确表达反对。

条款推进前路未卜 宪政博弈仍将持续

项昊宇：在自民党内部也未能形成完全的共识。所以下一步推进的过程恐怕还存在一定的不确定性。

日本自民党欲继续提高

日本防卫费规模

围绕日本政府在今年年内修订《国家安全保障战略》等“安保三文件”的企图，执政党自民党近期动作不断。据日本媒体报道，13日，自民党在安全保障调查会会议上，就修订“安保三文件”提出了一份论点整理方案，其中的焦点是以北约国家国防开支规模为参考，继续提高日本防卫费。而自2023财年起，日本防卫预算已接连突破6万亿、7万亿、8万亿、9万亿日元大关。

报道称，这份由自民党安保调查会汇总的论点整理方案提出，在防卫费方面，要以北约各成员国的国防开支规模为参考，研究制定日本防卫费规模。2025年6月，北约成员国领导人决定在2035年前将年度国防开支提高到国内生产总值的5%，其中3.5%用于核心军费支出，1.5%用于关键基础设施防护和网络安全等。

此外，方案还提出，针对海上安保领域，应加强海上航道防卫能力、开辟多元化国际集装箱航运航线，以及从质量和数量两方面大幅度提高日本海上保安厅的能力与装备水平。方案还将应对外部舆论渗透，防范所谓“认知战”“舆论战”列为安保领域重点课题，要求进一步加强相关应对举措。

日媒：日本探讨向菲律宾

出口进攻型导弹

据日本共同社等多家媒体今天（15日）报道，有消息人士透露，日本防卫省已开始探讨向菲律宾出口日本陆上自卫队的88式岸基反舰导弹。日本防卫大臣小泉进次郎今天就此表示，相关事宜尚未确定。

日本政府4月21日通过内阁决议，完成对“防卫装备转移三原则”及其运用指南的修改，原则上将允许杀伤性武器对外出口。5月6日，日本的88式岸基反舰导弹在美菲“肩并肩”联合军演中发射，这是战后日本首次在境外发射进攻型导弹。

88式岸基反舰导弹1988年列装，是日本自主研制的第二代反舰武器，射程150至180公里，配备270公斤半穿甲高爆弹头。

日本近期动作频频

意味着什么？

围绕着日本政府在今年年内修订《国家安全保障战略》等“安保三文件”的企图，日本执政党自民党动作频频，这一系列动作之间有无联系？意味着什么？对地区安全稳定有何影响？继续来听项昊宇的分析解读。

日本步步为营 谋军事大国地位

中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员 项昊宇：日本自民党加速推动修订安保三文件，进一步提升防卫预算，部署远程导弹，强化太空军力，这一系列动作标志着日本战后的安保政策正在加快由守转攻的这一根本性的变化。日本正在加快突破专守防卫原则，加快摆脱以和平宪法为核心的战后体制，谋求军事大国地位。

日本正在形成一个多域扩张的强军扩武布局

项昊宇：自民党以北约的军费开支标准来扩张防卫费的规模，同步强化海上安保能力，构建卫星情报体系，想要支撑远程打击能力，同时加快部署上千公里射程的远程进攻型导弹，并且将认知战、舆论战纳入安保政策的范畴，这些正在形成一个多域扩张的强军扩武布局。

日本加快强军扩武 打破亚太地区平衡

项昊宇：这已经完全违背了和平宪法的宗旨，偏离战后和平发展道路。这一系列举动正在打破亚太地区的军力平衡，大幅加剧周边国家的安全担忧，会推升地区军备竞赛和军事对峙的风险，冲击战后国际秩序和地区的和平共识。

日本以邻为壑 破坏地区互信格局

项昊宇：在此过程中，日本以邻为壑，将周边邻国视为假想敌，把军事能力的发展对准了同周边国家的领土争端，甚至谋求介入地缘热点问题，正在严重威胁周边国家的主权和安全利益，在亚太地区制造出越来越多的不稳定因素，严重破坏地区互信合作的格局。

引发国际社会警惕 更遭到国内民众反对

项昊宇：对于亚太安全稳定构成长期深远的负面影响。这一系列的举动不仅在日本国内遭到越来越多民众的担忧与反对，在地区国家以及国际社会上也在引发越来越多国家的警惕。