湖北日报全媒记者 杨文漪 通讯员 郑轼 方艳

闲置的写字楼想改成酒店、老厂房想做文旅、公园配套用房想开咖啡馆……这些过去“卡壳”的改造需求，如今在武汉有了清晰的办理路径。日前，武汉市自然资源和城乡建设局印发《武汉市既有建筑功能转换和混合利用实施办法（试行）》，通过“正面清单+联合审查”模式，为存量建筑“活化利用”提供全流程指引，让闲置空间重新适配市场需求。

黄陂盘龙城位于天纵城企业中心的一栋5万平方米闲置写字楼将于今年6月以“武汉市第六医院盘龙城府河院区”的全新身份正式接诊。这是湖北首例整栋写字楼改建三甲医院院区的实践案例。（受访者供图）

各个重点场景明确“正面清单”

为让企业和相关单位清晰知晓哪些改造可实施，新政专门建立“正面清单”，明确了9类可开展的建筑功能转换场景，覆盖商业、文旅、民生服务等多个重点领域。

在商服领域，商业、商务办公、酒店等建筑内部业态可自由调整互换，企业可根据市场变化灵活调整经营模式，解决了办公改酒店、商业业态升级等无审批路径的难题；在公服配套方面，教育、医疗、文体、交通场站等公共服务设施，在保障主体功能不变的前提下，其闲置空间可增设商业配套，比如高速服务区闲置用房可增设便民服务点，校园配套用房可增设合规商业服务，让公服空间更具实用性。

针对老旧小区，新政支持结合老旧小区改造和完整社区建设，利用闲置用房补齐养老、社区服务等公共服务短板，让闲置空间真正服务于民；在历史文化风貌街区，成片住宅在符合规划和保护要求的前提下，可转型为文创工作室、特色商业空间等创新创业新业态。目前，昙华林、延庆里等历史街区改造项目，已借助新政破解招商办证难题，实现历史文脉与现代业态的融合。

工业仓储用房的转型也被纳入支持范围，老旧厂房、仓储用房可改造为文化产业和旅游业载体，武钢606、四美塘等存量工业遗产，变身市民喜爱的文旅打卡地；公园、景区的配套管理用房，在保障主体功能不变的情况下，可转换为咖啡馆、便民服务点等商业配套，推动公园从“单一游览”向“可游可憩可消费”转变；此外，闲置商业、办公、工业用房还可转换为养老机构、医疗机构、体育运动空间、办学场所，精准适配“一老一小”民生需求。

政策创新大幅降低市场主体成本

据了解，此次新政的出台，源于江汉区真实的项目困境。此前，某地产项目企业申请将商务办公楼宇改造为酒店，因用地性质内业态转换缺乏明确审批路径，项目推进一度停滞。针对市场出现的痛点，市自然资源和城乡建设局组建专班系统梳理国家、省市相关政策，组织调研考察，最终出台了《武汉市既有建筑功能转换和混合利用实施办法（试行）》，解决了类似项目“无路径可走”的尴尬。

新政中最受市场关注的，是过渡期优惠政策。根据规定，既有建筑功能转换实行按原用途和权利类型使用土地的过渡期政策，一般建筑过渡期为5年，存量商务楼宇功能转换的过渡期可放宽至15年，这一政策仅武汉、上海两地推行。

3个工作日初审+联合审查流程简化

为让企业“看得懂、能操作”，新政明确了清晰透明的办理流程，大幅提升审批效率：首先，由企事业单位作为实施主体，向项目所在辖区的自然资源和城乡建设部门提交申请报告、房屋建筑安全鉴定报告、不动产权属证明等相关材料；自然资源和城乡建设部门将在3个工作日内完成初审，重点核查材料的完整性和合规性；初审通过后，由区政府组织街道和行业主管部门召开联合会议，对项目功能定位、产业导向、征收规划等进行综合审查，并出具审查意见；最后，实施主体持审查意见，办理消防设计审查、施工许可等工程建设手续后，即可开展改造和运营工作。

据了解，文件印发之后，已有多个辖区的企业前来咨询，部分项目已正式启动申请流程。

在放宽审批、鼓励盘活的同时，新政也明确了“负面清单”，严禁擅自实施各类违规改造行为，守住安全和规范底线：严禁住宅与非住宅功能擅自互换；禁止私自封闭架空层、增加隔层、屋面加层；已列入征收拆迁范围或明确需拆除的建筑，不得实施功能转换；过渡期满后，不符合产业发展方向和监管要求的项目，需停止使用或恢复建筑原功能；若遇征收或收购，仍按不动产权证等合法权属证明土地用途等，保障各方合法权益。

武汉市自然资源和城乡建设局相关负责人表示，此次武汉出台的既有建筑功能转换新政，是城市更新的务实举措，也是全市优化营商环境、补齐民生短板的探索，随着新政落地，越来越多的老旧空间将被唤醒，为城市更新注入新活力，也让市民身边的空间场景更加丰富多元。