日本拟本月松绑杀伤性武器出口

据央视新闻等媒体4月7日报道，高市早苗政府已经敲定放宽武器出口规则的整体方案，计划本月内正式修改“防卫装备转移三原则”及其运用指南，可能成为战后日本安保政策的又一次“根本性转向”。

这不是一次小修小补。方案的核心内容有三条：第一，取消仅限非战斗用途的5类防卫装备出口限制，原则上允许包括杀伤性武器在内的成品出口；

第二，就“向处于冲突中的国家出口”设立例外规定，留出一定的出口空间；

第三，此前被视为武器出口“刹车措施”的国会，将仅停留在事后“通知”层面。简单来讲，日本国会只有知情权，没有参与武器出口决策的权力。

一旦通过，日本将从“原则上禁止武器出口”变为“原则上允许武器出口”。中国外交部发言人毛宁4月7日在例行记者会上对此表示“严重关切”。

毛宁表示，种种迹象表明，日本右翼势力正在推动安保政策朝着进攻性扩张性的方向转变。中方敦促日方深刻反省军国主义侵略历史，在军事安全领域恪守承诺，慎重行事，不要在错误的道路上越走越远。

高市政府一意孤行

要理解这次修改的分量，得先看看日本现行的武器出口规则是怎么规定的。

2014年，安倍晋三政府出台“防卫装备转移三原则”，取代了1967年以来的“武器出口三原则”。

当时的修改已经是一次突破：从“原则上禁止”变成了“有条件允许”。但即便如此，出口范围仍被严格限定在救援、运输、警戒、监视、扫雷等5种后勤用途类型。

这次高市政府的方案，是要把仅存的这5类限制也取消掉。具体来说，未来可以出口的武器装备将涵盖日本军工体系的各类主战装备。

更值得关注的是程序上的变化。过去，重大武器出口决策需要国会事先审查和批准。新方案将国会的作用压缩到事后“通知”，也就是说，日本政府可以自行决定向哪个国家出口什么武器，不需要国会点头，只需要“通告”就可以。

这一变动使日本国会对于武器出口决策的监督被彻底架空，武器出口决策将完全由日本首相与内阁主导。

日本国内的反应也很直接，多方日本人士警告称，这一做法可能使日本沦为“军火商”、“死亡贩子”，甚至走上“输出战争的国家”的危险道路。

值得注意的是，日本这一政策还在走程序，高市早苗的行程已经安排好了。

据日本共同社5日报道，高市早苗计划在4月底至5月初访问越南和澳大利亚，很有可能向越南推销日本武器。

与此同时，日本防卫大臣小泉进次郎也计划在5月上旬访问菲律宾，与菲防长特奥多罗会谈，正式磋商向菲律宾出口日本海上自卫队“阿武隈”级护卫舰的事宜。

这意味着，一旦政策“松绑”，日本就可以立刻拿着新规则去跟潜在买家谈武器出口。

高市政府的说辞很明确：“鉴于中国在东海、南海海上活动日益增多”，日本需要扩大与东南亚国家的安保合作。

日本向越南推销的是“政府安全保障能力强化支援”框架下的防卫装备援助。向菲律宾推销的则是二手驱逐舰。如果达成协议，这将是日本首次向外国出口具有较强攻击能力的舰艇。

但这些武器，尚不足以改变地区军力格局。