近年来，美国总统屡次严厉批评北约。美以伊冲突爆发以来，更是发表了一系列对北约盟友极度不满的言论。特朗普4月1日表示，将考虑采取一项重大举措，彻底让美国退出北约。不过，根据美国国会2023年通过的一项法案，美国退出北约需获国会参议院三分之二议员同意或国会专门立法批准。分析认为，美国总统单方面“退约”极难实现，如果在未获国会批准的情况下退出北约将是违法的。

美国总统为何要“退约”？

多年来，特朗普一直对北约其他成员国的国防开支和所做“贡献”持有异议，他经常将盟友称为“不可靠的伙伴”，并批评北约联盟是美国单向付出的机制。

美国哥伦比亚广播公司4月1日报道称，在2024年参与总统竞选时，特朗普向北约其他成员国强力施压，要求这些国家增加国防开支。当时，他承诺，如果其他国家承担起应尽份额，美国就不会退出北约。最终，在其二度当选美国总统后，不少其他北约成员国同意大幅增加国防开支。

美国哥伦比亚广播公司网站报道截图

不过，美以伊冲突再次加剧了美国与北约盟友之间的紧张态势。北约盟国不愿向美国提供协助，尤其近期多国拒绝美国使用其领空或机场的请求。随着北约其他成员国抵制美方有关派遣军舰协助解除霍尔木兹海峡封锁的呼吁，特朗普对该联盟的不满似乎愈发强烈。

美国总统特朗普在社交媒体“真实社交”上发文对北约盟国表示不满

在英国《每日电讯报》4月1日发表的采访报道中，特朗普表示将重新考虑美国在北约的成员身份，并称美国促成的这一军事联盟不过是“纸老虎”。随后，他在接受路透社采访时进一步强化立场，称自己“绝对”正在考虑退出该联盟。不过，这些言论是否只是美国总统为向北约盟国施压而采取的策略，目前尚不得而知。

总统单方面“退约”可行吗？

根据《北大西洋公约》第13条，在公约生效二十年后（即从1969年4月4日开始），任何成员国只要向美国政府（作为条约保存国）交存退出通知，一年后即可正式退出该组织。但现在不同的是，美国国会在2023年通过了一项旨在阻止总统单方面退出北约的法案。当时，议员们担心，如果特朗普再次当选，可能会试图让美国退出北约。

美国哥伦比亚广播公司网站报道截图

该法案由时任参议员、现任美国国务卿鲁比奥与弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩共同发起，并最终纳入《2024财年国防授权法案》，并由时任总统拜登签署。

美国有线电视新闻网4月1日的报道就称，尽管特朗普声称自己能够让美国退出北约，但美国国会于2023年通过的一项法律明确规定：此举必须经过参议院的建议和批准，且需获得三分之二参议员（67票）的同意，或由国会专门立法批准。

由于需要国会批准，这意味着即使所有共和党参议员（53票）都出席且支持特朗普的退出计划，仍需至少14名出席的民主党参议员倒戈支持，才能达到所需的三分之二多数。

美国有线电视新闻网报道截图

但这种情况极难实现。比如，美国会参议院北约观察员小组首席共和党人汤姆·蒂利斯就已警告，破坏北约这一军事联盟将带来严重后果。

蒂利斯3月还曾表示，“特朗普无需经国会批准即可退出北约”这种说法“完全不符合事实”。不过他补充说，“美国总统不能单方面退出北约。不过话虽如此，总统也可以故意制造不利局面。如果他愿意，他完全可以让北约失去实际效力”。

与此同时，参议院民主党领袖查克·舒默4月1日在社交媒体上发文回应特朗普的最新言论称，参议院“绝不会投票退出北约、抛弃我们的盟友，仅仅因为特朗普对他们不愿支持他那场肆意发动的非必要战争而感到不满”。

参议院民主党领袖查克·舒默社交媒体截图

总统能否无视法律而“退约”？

根据美国国会研究服务处（Congressional Research Service）的一份报告，如果总统确实试图单方面让美国退出北约，此事最终可能会被诉诸法庭。

美国司法部法律顾问办公室于2020年出具的一份法律意见指出，总统对条约拥有专属决定权。正如芝加哥大学法学院教授柯蒂斯·布拉德利（Curtis A. Bradley）向美国有线电视新闻网所说：“在实际操作中，总统们经常单方面采取行动让美国退出各类条约，这种情况在过去大约50年里尤为常见。”

但布拉德利强调，如果特朗普在未获得国会批准的情况下试图退出北约，他将违反2023年签署通过的相关法案。

美国有线电视新闻网报道截图

他还指出，“特朗普的律师很可能会辩称该法案违宪，理由是这一法案干涉了总统在外交事务方面的专属宪法权力。我认为这种说法站不住脚。根据宪法规定，总统缔结条约必须得到国会的批准，这表明外交事务并非总统独有的权力领域。”

来源︱总台环球资讯

编译︱杜慧琴

签审︱闫明

监制︱邹浩宇