北京森林防火行政处罚典型案例发布，涉防火区内吸烟……
警告、罚款！市园林绿化局发布6起森林防火行政处罚典型案例（二）
2022-2023年度森林防火期期间，全市出动森林防火执法检查人员7634人次，车辆3083台次，检查点位11043个，查处森林防火行政处罚案件44件，罚款9.29万元，有效打击和震慑了相关违法行为，保护了首都森林安全。
冬季气候干燥，林下可燃物多，加之春节假期即将来临，人员各类活动密集，森林火灾风险明显上升。市园林绿化局公布6起典型案例，以案说法、以案释法。全市森林防火行政执法工作坚持“预防为主 积极消灭”的方针，坚决保护首都园林绿化资源安全。
森林防火行政处罚典型案例
陈某某擅自野外用火案
【基本案情】
2023年4月12日，怀柔区园林绿化局接到举报，反映怀柔区九渡河镇花木村有人在森林防火区内燎地边时引起火情。经查，花木村村民陈某某（智力残疾人）在燎地边时引起火情，尚未造成森林火灾。
【处理意见】
陈某某的在森林防火区内燎地边的行为违反《森林防火条例》第二十五条的规定，属于违法野外用火行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和《森林防火条例》第五十条的规定，怀柔区园林绿化局对陈某某给予警告并处200元的罚款。
【案件评析】
根据《森林防火条例》第五十条的规定，森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。鉴于陈某某为智力残疾人，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定， 精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。
本案中，由于未造成严重后果，可以减轻行政处罚，罚款可以按照《北京市园林绿化行业违法行为处罚裁量基准表》中编码C43003A010规定，对个人处以200元以上1000元以下的罚款。
最终，怀柔区园林绿化局根据违法情节、裁量基准和行政处罚法的相关规定，对陈某某给予警告并处200元的罚款。
【观点概括】
根据《森林防火条例》第二十五条的规定，森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火，比如燎地边、烧垃圾、烧秸秆等。未经批准，擅自在森林防火区野外用火，属于违法行为。本案中，当事人为智力残疾人。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的相关规定，行政机关可以从轻或者减轻行政处罚。既体现了处罚与教育相结合的基本原则，又体现了执法的温度。监护人应当严格履行监护职责，如智力残疾人违规野外用火造成他人财产损失的，监护人应当承担民事赔偿责任。
郑某擅自野外用火案
【基本案情】
2023年3月，密云区园林绿化局接到举报，反映密云区太师屯镇流河沟村有人野外用火引发山火。系村民郑某“烧荒”引起火情，未造成林木损失。
【处理意见】
郑某的“烧荒”行为违反了《森林防火条例》第二十五条的规定，属于违法行为。根据《森林防火条例》第五十条的规定，密云区园林绿化局给予郑某警告并处1000元的罚款。
【案件评析】
《森林防火条例》第二十五条规定，森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。《森林防火条例》第五十条规定，违反本条例规定，森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。根据《北京市园林绿化行业违法行为处罚裁量基准表》中编码C43003B020规定，未造成森林火灾的，对个人处以200元以上1000元以下的罚款。
本案中，在森林防火期内，郑某未经批准擅自在森林防火区内野外用火，违反了《森林防火条例》第二十五条的规定，属于违法用火行为。按照《森林防火条例》第五十条的规定，密云区园林绿化局给予郑某警告并处1000元罚款。
【观点概括】
未经批准擅自在森林防火区内野外用火属于违法用火行为。秋冬季，烧垃圾、烧秸秆、烧落叶等农事用火引发火情增多，全面禁止“三烧”违法行为。任何单位和个人焚烧树叶、树枝、荒草和垃圾等，园林绿化部门将依据《森林防火条例》等法律法规对违法用火行为给予行政处罚。
马某某在森林防火区内吸烟案
【基本案情】
2023年3月29日，怀柔区园林绿化局接到举报，反映怀柔区琉璃庙镇东峪村北石锅北坡梁头有火情发生，请求查处。经查，马某某在森林防火区内吸烟，引发火情，过火面积15平方米，无林木损失。
【处理意见】
马某某的吸烟引发森林火情的行为，违反了《北京市森林防火办法》第七条规定，属于在森林防火区内吸烟的行为。根据《北京市森林防火办法》第二十六条规定，怀柔区园林绿化局对马某某给予警告并处100元的罚款。
【案件评析】
《北京市森林防火办法》第七条规定，禁止在防火区吸烟、燃放烟花爆竹、施放孔明灯等可能引发森林火灾的行为。《北京市森林防火办法》第二十六条规定，违反本办法第七条规定，有在防火区吸烟、燃放烟花爆竹、施放孔明灯等可能引发森林火灾行为的，由区县园林绿化行政部门责令改正，给予警告，可处100元以上1000元以下罚款；法律法规规章另有规定的，按照其规定执行。
本案中，罚款按《北京市园林绿化行业违法行为处罚裁量基准表》中编码C43008A010规定，应对个人处以100元以上500元以下的罚款。
【观点概括】
在森林防火区吸烟、燃放烟花爆竹、施放孔明灯等行为可能引发森林火灾，是《北京市森林防火办法》明令禁止的违法行为。任何人在森林防火区内吸烟，区园林绿化部门将依据《北京市森林防火办法》给予行政处罚。
来源：首都园林绿化
编辑：曾佳佳
流程编辑：郭丹