国务院总理李强3月5日作政府工作报告时提出，今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面。这也是政府工作报告连续两年强调投资于人。

　　如果说“十四五”完成了从“投资于物”到“投资于人”的理念转型，那么“十五五”开局之年的部署，则标志着这项战略进入了精准发力、系统落地、效能升级的新阶段。政府工作报告中投资于人的鲜明导向，与“十五五”规划纲要草案中“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”的要求同频共振。

　　发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。进入“十五五”，把投资于人摆在国家发展全局的重要位置，从重物质投入转向“见物更见人”，从重硬件建设转向重人的全面发展，彰显出新时代中国发展观的深刻转型。

　　政府工作报告民生部分位置前提

　　强调将政策资源更多投资于人、服务于民生，是中国宏观政策的重大创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。

　　“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳5日介绍，今年报告聚焦解决人民群众急难愁盼问题，提出了更多有力度、有温度的措施，并且把民生部分的位置往前提了，重要性进一步凸显。

　　通观今年的政府工作报告，从就业到教育，从医疗、养老到消费……一桩桩、一件件民生实事，丈量着投资于人的“政策成色”，也投射出发展的“幸福底色”。

　　以就业为基，稳定民生基本盘。就业关系亿万民众的“饭碗”，是最大的民生。报告提出，2026年预期城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；实施稳岗扩容提质行动；制定高校毕业生等青年就业支持政策；全面落实农民工工资支付保障制度；持续开展大规模职业技能提升培训。

　　外卖骑手、快递小哥、网约车司机……该如何为规模日益庞大的新就业形态劳动者织密“保障网”，亦备受关注。报告提出出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。

　　以教育赋能，提升人力资本水平。报告提出适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整；因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件；增加普通高中学位供给；持续扩大优质本科教育招生规模；强化教师待遇保障。

　　以健康护航，守护全生命周期。报告提出居民医保人均财政补助标准提高24元；优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策；健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险省级统筹。

　　以社保兜底，增进民生福祉。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元；扩大普惠养老与托育服务，加快发展多层次社会保障体系，推动基本公共服务均等化。同时实施城乡居民增收计划，确保居民收入增长与经济增长同步，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　形成经济发展和民生改善的良性循环

　　值得注意的是，政府工作报告将投资于人与提振消费、保障民生并列，这不是简单的排列组合，而是蕴含着对经济和社会发展规律的深刻认知。

　　惠民生与促消费可以形成正向的循环，民生保障更有力，百姓的钱袋子更鼓了，就会拿出更多的真金白银用于消费。今年的政府工作报告对提振消费给出更多“金点子”，进一步激发消费活力。根据报告，中国将打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点；活跃线下消费，激发下沉市场消费活力；释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。

　　投资于人，不是单纯“花钱保民生”，而是将更多财政资金和公共资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，投入到人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发中，以消费潜力释放和人力资本提升驱动经济高质量发展，从而形成经济发展和民生改善的良性循环。

　　也要看到，投资于人与投资于物并不是“单选题”，而是发展的“两条腿”，因此需要紧密结合。

　　今年政府工作报告进一步强化投资于物的政策力度，明确一系列可落地、可量化的实物投资安排。今年中央预算内投资中重点投向重大战略、重大工程、民生短板与公共服务领域；安排8000亿元超长期特别国债资金支持“两重”建设，即重大战略项目与重大民生工程；另安排2000亿元超长期特别国债专项支持大规模设备更新，覆盖工业、能源、教育、医疗、老旧小区电梯更新等领域。

　　投资于物，就要继续补短板、提效率（新基建、产业升级），为“人”提供更好的生产生活条件。投资于人，就要把人口优势变成人力资本优势——教育提素质、技能提能力、健康提寿命、保障提预期，让“人”成为高质量发展的核心动力。

　　投资于人就是投资未来竞争力。从“靠物驱动”转向“靠人驱动”，支撑高质量发展与新质生产力。宏观政策更加明确“投资于人”，本质上是通过对人的“全生命周期投入”，将人口规模优势转化为人才质量优势，让人力资本成为“十五五”时期最核心的战略资产。