【观察与思考】

　　作者：刘秉镰、张贵、孙鹏博（分别系南开大学经济与社会发展研究院院长、京津冀协同发展研究院秘书长、经济与社会发展研究院助理研究员）

　　2025年7月召开的中央城市工作会议，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，并强调要“走出一条中国特色城市现代化新路子”，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循，也为我国城市高质量发展指明了前进方向。新征程上继续做好城市工作，必须把握好、落实好城市高质量发展的重点任务，围绕建设现代化人民城市的目标，加快推动中国特色城市现代化的发展。

　　以中国特色城市现代化促进中国式现代化

　　改革开放以来，我国在经济高速发展的同时，也经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇化率由1978年的17.9%提高到2024年的67%。尤其是党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，正在走出一条立足中国国情、面向中国式现代化目标的中国特色城市发展道路。

　　中国特色城市现代化是满足人民美好生活需要、实现人的全面发展的价值目标在城市空间上的具象化。中央城市工作会议指出，应“深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想”。人民至上的实践逻辑，回应了人民群众对美好生活的本质需求，是社会主义价值目标在城市空间的体现。

　　中国特色城市现代化是基于国情和生产力发展阶段对城市发展与建设的必然要求。中国特色城市现代化道路回应了我国超大规模人口、社会主义初级阶段、特定生产力发展阶段（处于工业化中后期，迈向高质量发展）带来的机遇与挑战，是立足中华优秀传统文化智慧和社会主义制度优势，在对全球城市化经验教训进行深刻总结的基础上探索出的一条符合中国实际的城市发展道路。

　　中国特色城市现代化是推进中国式现代化的空间抓手。中国式现代化与中国特色城市现代化之间紧密联系。中国式现代化作为国家发展的总体战略框架，为中国特色城市现代化提供根本遵循和指导纲领，中国特色城市现代化则是中国式现代化的重要载体和空间支撑。此次中央城市工作会议部署了城市工作七个方面的重点任务，一是着力优化现代化城市体系，二是着力建设富有活力的创新城市，三是着力建设舒适便利的宜居城市，四是着力建设绿色低碳的美丽城市，五是着力建设安全可靠的韧性城市，六是着力建设崇德向善的文明城市，七是着力建设便捷高效的智慧城市。落实好这些重点任务，对于凸显中国式现代化“人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化”鲜明特色，为中国式现代化构筑坚实基础具有重要作用。

　　建设现代化人民城市，加快推动中国特色城市现代化

　　中央城市工作会议强调，当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。在城市建设和管理中实现上述目标，建设现代化人民城市，加快推动中国特色城市现代化，需要把握好以下几个关系。

　　把握好党的全面领导与多元主体共治的关系。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，既要确保党的领导贯穿城市治理各领域全过程，又要充分激发多元主体活力，健全多元共治制度体系。

　　把握好城市高质量发展与高标准安全的关系。牢固树立安全发展理念和大安全观，在推进城市经济高质量发展的同时，筑牢城市安全体系，实现发展与安全的动态平衡。创新治理工具，强化底线思维，夯实民生托底保障，实现加强区域合作与健全对外开放安全保障体系的有机统一。

　　把握好城市空间结构优化与区域协调发展的关系。把城市空间结构优化纳入区域协调发展框架之中，实现以“群圈廊带”系统构建区域协调的空间骨架。在城市内部，以历史传承和自然禀赋为基础规划建设有地方特色和差异化竞争优势的城市景观风貌。提升街区作为城市微观单元的活力，促进城市从“单中心集聚”向“多中心协同”转型。

　　把握好新型工业化、新型城镇化与乡村全面振兴的关系。坚持工业化是动力、城镇化是载体、乡村振兴是根基，完善“产业协同—空间重构—制度创新”的治理链条，推动城乡从要素单向流动向双向赋能跃迁。在此基础上，通过优化新型城镇化与乡村全面振兴的空间治理格局，统筹谋划城乡发展。通过打造县域特色产业集群、建立工业反哺农业的赋能机制和探索绿色工业与生态农业融合路径，构建新型工业化与乡村振兴的产业协同体系。

　　把握好城市更新与城市治理现代化的关系。坚持“保护是根基、创新是动力、共享是目标”的理念，形成空间重塑、服务升级、生态修复协同推进的城市更新路径，推动城市从“功能重构”向“价值跃升”的跨越。以城市存量空间的活化利用、公共服务的“精准补短板”和城市生态韧性的“空间重构”为突破口，破解大城市治理痛点，为城市更新扫清障碍。以“大城智管”赋能城市更新，提升治理精度；以“大城细管”提升城市品质，彰显治理温度；以“大城众管”构建多元治理格局，凝聚城市更新合力。

　　把握好城市发展与人口长期均衡的关系。遵循“阶段适配、动态平衡、多维协同”的治理思路，构建城市可持续发展路径。一方面，分类有序建立与城市发展阶段相适应的人口治理体系；另一方面，突破传统城市人口治理政策的局限性，以差异化落户、城市群户籍互认等政策丰富城市人口政策工具箱。

　　把握好促进经济发展和建设生态文明的关系。加快构建绿色低碳产业体系，推动城市发展方式转变。推动传统产业绿色化改造、新兴产业生态化布局，推广应用“AI+工业互联网”能效优化平台和数字孪生技术，提升城市产业的绿色生产效率，实现城市经济与生态环境的协调发展。优化城市国土空间开发保护格局，实现国土空间绿色重构。改善城市生态环境，推广“海绵城市+立体绿化”模式，提升城市生态系统的稳定性和服务功能。推动城市绿色生活方式转型，构建全民参与的绿色行动体系，使生态文明理念深入人心。