湖北日报讯（通讯员谢卓维、宋哲文）“谢谢你们的体谅，以后肯定按要求及时清洗油烟净化器。”5月14日，武汉市洪山区城市管理综合执法大队队员在虎泉街夜市下达不予立案通知书时，商户梅老板说道。

据工作人员介绍，洪山区虎泉街荣校旁的7家夜市店铺，为了经营效益今年纷纷增加了烧烤的业务，但采购的炉子不带净化器违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条。经过普法宣传和多次劝说，商户们表示愿意自行安装油烟净化器，洪山区城市管理综合执法大队按照武汉市城管执法委的文件规定，对7家商户下达不予立案通知书。

虎泉夜市老板听执法队员报告不予立案通知书

今年2月，为进一步优化营商环境,武汉市城管执法委制定《市城管执法委关于印发武汉市城市管理执法领域首违不罚清单的通知》(武城管规(2025)1号),对列入清单的26个执法事项实行首违不罚。为积极响应工作号召，洪山区城市管理执法局积极行动，紧抓落实，采取首违不罚的措施，按照执法前、执法中、执法后的逻辑顺序，将“共情执法”贯穿工作始终，既维护了城市管理秩序，又让市民感受到了执法的温度。

释放执法温度 虎泉夜市7家商户获“首违不罚”

5月14日下午5点，武汉市洪山区虎泉街夜市渐次亮起灯火，商户们忙着整理食材、擦拭摊位，为晚间营业做准备。洪山区城市管理综合执法大队队员们穿梭在街巷中，为7家此前因未安装油烟净化器违反《中华人民共和国大气污染防治法》的商户送达不予立案通知书。

虎泉夜市老板签不予立案通知书.jpg

在一家烧烤店门前，执法队员余其文将文书递至商户手中，现场宣读通知书内容，并特别叮嘱：“本次因首次违法且及时整改，免于处罚，但后续需定期维护设备，确保油烟达标排放。”商户认真翻阅文件后当场承诺：“一定按要求做好清洗，不再给环境添负担。”一旁的李老板感慨道：“安装油烟净化器之后确实好多了，油烟少了，我烧烤的时候吸入的烟子少了，对我自己的身体也更好了。”

虎泉夜市更换油烟净化器后烧烤

送达过程中，执法队员同步检查净化器安装及运行情况，在某商户门口烤炉前，新安装的设备已调试完毕，银色机身运转时仅发出轻微声响，出风口飘出的不再是刺鼻油烟，而是食物烘烤的淡淡香气。

“最近一周明显感觉油烟变了少，店子的玻璃门和放在门口的电动车，都干净了。”在烧烤店隔壁开啤酒屋的张老板说道。

虎泉街夜市整改前

暮色渐浓，虎泉街夜市的烟火气中多了份清新。洪山区城市管理执法局运用“首违不罚”的柔性实践，既守住了生态环保底线，也让商户真切感受到执法温度。

重教育轻处罚 城管执法更具“人情味”

“处罚不是目的，帮助商户养成合规经营的习惯，规范才是根本。面对违法行为，我们可以通过宣传普法、柔性执法、以案说法等形式，真心地帮他们认识错误，及时改正违法行为。”洪山区城市管理综合执法大队队员余其文说道。

今年4月，洪山区执法队员对珞喻路附近进行巡查时发现，武汉市洪山区求林牛肉面馆存在在商业经营活动中使用高音广播喇叭发出高噪声的方法进行广告宣传，违反了《中华人民共和国噪声污染防治法》第63条第一款的规定。

执法队员们走进店内说道：“老板，您这喇叭音量太大。”同时进行了科普：“法律明确规定商业经营不能用高音喇叭扰民，这不仅影响邻里和谐，还可能被处罚。”

老板闻言面露尴尬，赶紧调低音量：“我第一天开业多，想热闹点招揽生意，没想到吵着大家了。”

高音扰民商户送达不予立案通知书

执法队员现场指导老板将喇叭移至店内，并建议通过电子屏、菜单展示等安静方式宣传。“您这次是首次违法，且及时改正，根据‘首违不罚’政策，我们不予处罚，但下不为例。”几日后，执法队员们前来送达不予立案通知书时发现面馆已改用柔和的背景音乐，来往食客络绎不绝......

从油烟扰民到噪声污染，洪山区城市管理综合执法大队不再“一罚了之”，而是通过普法教育、现场指导、定期回访等方式，引导商户从“被动整改”转向“主动合规”。这场“有力度更有温度”的执法互动，既守护了城市的烟火气息，也让法治精神随着春风化雨般的治理，浸润到街头巷尾的每一个经营细节中。

提升服务水平 创新全周期“共情执法”工作模式

为深化执法为民理念、构建和谐执法关系，洪山区在实践“共情执法”之前，还聚焦执法全流程推出“共情执法”系列创新举措，通过培训赋能、流程优化、监督闭环等多维度工作，推动执法效能与群众满意度双提升。

4月25日，洪山区综合执法大队组织各直属执法中队、街道执法中心召开“共情执法”专题培训会议，并结合本区实际开展执法场景沟通技巧、矛盾化解实务培训，着力提升执法人员“共情”意识与现场处置能力。

洪山区综合执法大队召开“共情执法”专题培训会议

据了解，针对一线执法队伍，还同步开展“强基础、转作风、树形象”行为规范专项学习，通过情景模拟、话术实战训练等方式，强化执法文明用语和程序规范，确保执法人员在一线工作中既严格依法履职，又充分展现人文关怀。

“您的心情我们完全可以理解，但您的这种行为可能影响了城市的秩序和环境，我们一起想想办法，看怎么既能满足您的需求，有符合规定，可以吗？”劝导违规行为时，执法队员们便可以这样说。

执法环节外，洪山区城管执法局还同步推进“共情执法”监督体系建设。不仅将相关共情执法的制度和工作要求制作成展板，安装在案件办理房间中，确保相对人在案件的办理过程中知晓自身权益和“共情执法”工作要求。同时，还建立执法后督察模式，将监督举报电话公示给相对人，邀请相对人监督执法人员的“强转树”行为规范和“共情执法”工作的执行。

随着“共情执法”全周期工作模式的推行，洪山区将“共情”理念贯穿执法全过程，以更有温度的执法服务提升群众获得感，为优化营商环境、推进基层治理体系和治理能力现代化注入新动力。