五社联动，同心共赴“和美”之约
□ 本报记者 刘 春
打通为民服务“最后一米”，城乡社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。今年省政府工作报告提出，着力健全城乡社区治理体系，推动“五社联动”机制创新试点。“五社联动”，推动平安江苏、法治江苏建设再上新台阶。
扩大基层治理“朋友圈”
“五社联动”，是以社区为主导、社会组织为枢纽、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的联动机制。“这是强化基层治理和民生保障的重要举措。”省人大代表、徐州市城市管理运行中心指挥长张盼盼注意到，基层治理越来越需要激发居民的主体性和能动性。她建议，将辖区优质力量引进来、分散资源联起来、居民力量聚起来，让居民参与社区乃至城市管理中，扩大基层治理“朋友圈”，充分激发人民群众当好“社区主人”的积极性和创造性，更好实现“政府治理、社会调节与居民自治良性互动”的目标，让基层治理更有力度、温度和深度。
“五社”之间不是孤立的，要形成“1+1+1+1+1>5”的合力。省人大代表，苏州市公安局情报指挥中心主任、四级高级警长陈沁浩建议采取多种激励方式，比如社区可以设立志愿服务专项奖励资金，引导居民参与义务巡逻、环境保护、帮扶老人等志愿服务，提升居民的责任意识，提高全社会安全意识和能力水平。
2023年，淮安市清江浦区和5个街道入选江苏省“五社联动”试点单位名单。省人大代表、淮安市民政局党组书记陈张介绍，近年来，聚焦老年人、困境儿童、残疾人等特殊群体，淮安不断融合社会救助、养老服务、社区治理等业务，推动专业社工服务向社区延伸。盱眙县盱城街道探索建立“睦邻议事坊”，社区居民协商、听证、评议，依法有序处理村里的热点、难点问题，变“为民做主”为“由民做主”。近3年来，淮安市不断加大政府购买服务力度，投入600余万元，引入10家社会组织面向社区特殊困难群体提供服务；累计投入近3亿元，提升改造城乡社区综合服务设施100余个；打造“情暖童心”等一批特色志愿服务品牌。
优先服务“一老一小”
“老人突然跌倒怎么办，睡觉时出现生命危机怎么办，需要呼救时无法打电话怎么办……我们带着疑问，不断尝试找寻突破口。”省人大代表，南京市建邺区南苑街道庐山社区党委书记、居委会主任车卫玲观察到，不少原打算用来守护老人安全的设备和办法难以产生实质效果。例如很多地方都在使用“一键SOS”等智慧系统，但老人面临极端情况时，往往“看得见按钮但按不到”；不少老人不习惯智能穿戴设备，或者担心暴露隐私而拒绝使用摄像头类监测设备。
车卫玲建议，加强老年人生命监测信息化。2021年起，南苑街道试行为特殊老人安装智能居家安全监测设备，但并不完全依赖智能系统，而是结合社区人工监测，将数据信号接入社区调度室，联动实现前端发现、云上调度、线下处置，探索构建老年人生命监测“365云守护”体系。在此基础上，社区打造线下调度室，实现一屏调度、一户一档。日间，以社区微网格员和社会组织专员为主要力量，联合党员楼栋长、邻里“老伙伴”等，在老人遇到特殊情况时做到15分钟内上门应对；夜间，以社会组织专员和物业值班人员为主要力量，24小时不间断守护老人安全。在她看来，完善党建引领基层社会治理体系与云守护技防系统的融合衔接机制，可以提高关爱老人工作质效。
在省人大代表，盐城东山精密产业园党委书记、管委会主席计亚春所在园区内，有不少双职工家庭，接送孩子的担子普遍落到家中老人肩上。他认为，农村留守儿童较多，爷爷奶奶无力接送，容易滋生私车当校车、面包车当校车现象，其间存在安全隐患。
为消除家长忧虑、减轻其负担，也为了缓解道路交通拥堵、防范意外伤害，计亚春建议，以村或社区为单位，整合爱心企业、社会组织、社工组织和居民力量，推进“社会组织载体型”“社区志愿者助力型”“社会慈善资源撬动型”等联动模式，满足居民群众“放心上学路”等需求。
凝聚合力振兴乡村
“建设幸福家园，光靠村干部还不够。”省人大代表，丹阳市珥陵镇珥城村党委书记、村委会主任周忠阳扎根乡村多年，深感发动村民参与乡村振兴的重要性。围绕基层精细化治理，他立足珥城村实际，推行“微网格”模式，将原来珥城村六大网格细分为35个微网格，整合村组干部、党员骨干、乡贤“五老”力量，组建被称为“活地图、活档案、活户籍”的“三活”网格员队伍，定期走访群众、主动关注特殊困难群体，从源头疏解群众心结、化解风险矛盾。
农村人居环境，提升之后还要维护好。周忠阳想办法调动村民参与维护村容村貌的积极性。按照村、村民小组、村民7∶2∶1出资比例，村里的菜地篱笆围栏、门前道路等由村民负责维护。村里还出台积分管理制度，强化村民“主人翁”意识，共同维护村庄环境。
省人大代表，沛县大屯街道安庄社区党支部书记、居委会主任宁道龙的家乡是个“百年渔村”，如今已蝶变为乡村旅游“打卡地”。村里画有彩色标线的柏油路上，常有骑着单车的“驴友”疾行而过。一到节假日，村民策划组织戏剧票友演唱会、唢呐吹奏、渔村庙会等颇具地域特色的文化活动，吸引游客前来体验。“调动村民积极性，让他们参与到村经济发展的各个环节。”宁道龙说。
今年初，珥陵镇乡愁记忆与草根创业街区投入使用，有118个固定摊位、近200个流动摊位，不少村民“变身”摊主，逢“五”逢“十”摆集市。“现在村民干得热火朝天，一心想着丰富集市商品、扩大旅游影响力。村委会则做好服务，当村民的坚强后盾。”周忠阳说，初步估算，今年珥城村集体收入有望突破200万元。